退休金双轨制是指有两套并行的养老金制度。一套是由政府部门和事业单位的退休制度，这些机构由财政统一支付养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工需按照一定标准缴纳养老金。这种制度使得退休人员的养老金收入有所差异，但总体来说，职工的退休待遇相对较高。

退休金双轨制是指有两种并行的养老金制度。第一种是政府部门和事业单位的退休制度，这些机构由财政统一支付养老金。第二种是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工需按照一定标准缴纳养老金。这种制度使得退休人员的养老金来源更加多元化。

什 么 是 退 休 双 轨 制 ？

退休养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。这种制度是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。由于我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，这就形成了一个差距。我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951－1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978－1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至今）。

本文重点介绍了我国城镇养老保险制度的历史演变以及退休金双轨制的概念及其形成过程。这种制度是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，由于企业和机关事业单位的退休制度不同，导致养老保险差距较大。文章还阐述了养老保险制度改革的三个阶段，包括传统型养老保险制度、对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段以及社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段。

《中华人民共和国社会保险法》第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。