行政复议和行政诉讼没有具体的先后顺序，如果对行政机关的具体行政行为不服，可以提复议也可以提起诉讼。在法律、法规没有规定需要先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服才能向人民法院起诉的情况下，当事人可以先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院起诉；也可以不经过行政复议，直接向人民法院提起行政诉讼。

法律依据：股东能否以自己名义提起行政复议和行政诉讼

对于股东能否以自己的名义提起行政复议和行政诉讼，政府和法院在受理此类案件时存在分歧，实践中各地差异较大。

本案中，陈某不是公司的法定代表人，不能直接代表公司提起行政复议和行政诉讼，但陈某持有公司４８％的股份，是公司的主要股东。行政复议法第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。同时，行政诉讼法第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十一条规定：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。可见，只要公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，就有权提起行政复议和行政诉讼。

如何理解公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益？根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（下称《解释》）的有关规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，都可以提起行政诉讼。同时，《解释》第十四条、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条中规定了各种不同类型的企业和组织的提起行政诉讼的主体资格，这些条文体现了以与具体行政行为有法律上的利害关系作为标准，确定公民、法人或者其他组织具有提起行政诉讼主体资格的基本思路。不过，《解释》对于股东可否以自己的名义提起行政诉讼，没有作出直接的规定。这里需要对《解释》第十五条作进一步的分析。该条规定：联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。实际上，具备法人资格的联营企业、合资经营企业和合作经营企业中的联营方、合资方、合作方的法律地位与其他一般公司中的股东法律地位是相同的。我国目前正在完善社会主义市场经济，应当打破所有制和内外资界线，给予各类不同类型的内资企业和外资企业以同样的国民待遇，同样也要赋予其相同的诉讼法律地位——既然作为股东的联营方、合资方、合作方可以以自己的名义提起行政诉讼，同样作为其他一般公司股东的国内企业和自然人也应当具有同等的诉讼法律地位。

《解释》虽未明确规定股东在同样的情况下可以自己的名义提起行政诉讼，但也没有排斥。根据法律解释和法律适用的一般规则，在法律规定不明确的情况下，应当根据法律原则和法律精神来推理并进行处理。如前所述，公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益、与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织可以提起行政复议和行政诉讼，这是当事人提起行政复议和行政诉讼的法理基础。本案的本质问题是工商部门吊销公司营业执照的行政处罚行为是否侵犯了陈某的股权，吊销公司营业执照是否与陈某存在法律上的利害关系。

《行政诉讼法》第四十四条规定，

对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。