分宜县、渝水区人民政府，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市城市市政公用事业改革暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

二○○○年五月二十四日

为了加快城市建设和管理市场化进程，推动市政公用事业发展，促进我市城市建设和管理上规模、上档次、上水平，特作以下规定：

一、改革的指导思想

根据《中共中央关于国有企业改革和发展的若干重大问题的决定》、《建设部关于进一步推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见》及《中共新余市委关于加快十项改革的决定》的精神，城市市政公用事业按照多元化投资、产业化发展、企业化经营、社会化服务运作。公开招标，有偿使用。建立现代企业制度，实行体制创新、机制创新、管理创新，推进市场化进程。加快事业单位转企业的步伐，逐步压缩财政拨付人员机构经费，减轻财政负担，建立适应社会主义市场经济体制的市政公用事业运行机制。

二、建立多元化投资体制

（一）改革主要由政府投资公用事业的投资体制，建立多渠道、多元化的投资体制。

（二）根据项目不同，可以分别采取银行贷款、政策收费、有偿使用等形式筹集公用事业资金。

（三）城市公用项目都对内外开放，鼓励国内外资金以独资或合资、合作形式兴办公用事业。

（四）实行公开招标，出让、转让城市公用事业经营权，筹集建设资金。

（五）针对不同项目，合理确定业主与投资者在建设项目上投入、还贷及收益的比例，可以根据不同的项目给予不同的政策。

三、公用设施有偿使用

（一）加强对公用设施配套费、排水设施有偿使用费、城市道路占用费、环境卫生服务费等费用的征收和管理。供气主管网延伸和大的煤气工程改造可由政府扶持。

（二）拍卖广告经营权、设施使用权、道路（桥梁）冠名权、公厕经营权。

（三）城市公共交通实行归口统一管理，多家经营，多家竞争。可以拍卖公共交通车、出租车等的经营权和公共交通线路的有偿使用权。

（四）对城市规划区内的小百货、图书、冷饮、餐饮、卡拉ｏｋ等所有摊点统一规划，统一公开拍卖。

（五）对城市环境卫生按照“谁使用（污染）、谁付费”的要求，实行有偿服务。

（六）公用设施有偿使用费全部上交财政，列入城市建设和维护专项科目，用于城市公用设施建设和维护，不得挪作他用。

四、公用事业价格改革

（一）自来水、煤气、城市公共交通等城市公用事业，由物价部门依据合理成本加税金加合理利润的原则和社会物价增长指数，确定产品(服务)的价格，并报政府批准，保证公用事业逐步走上自我积累、自我发展的良性循环轨道。

（二）市建设局根据国家、省有关规定，提出提高公用设施配套费征收标准的意见，报市政府批准后执行。

（三）实行公用事业价格决策听证制度。由物价部门召集有关部门、专家及社会各界代表参加的价格听证会，对公用事业价格进行审核论证，为政府调控公用事业价格提供依据。

（四）公用事业企业享受国家规定的最优惠政策。

五、推进公用事业市场化

（一）城市供水行业

1、建立国有供水企业为主体、多种所有制共同参与经营的格局，引入竞争机制，打破垄断性经营局面。供水企业实行股份制改造，也可对部分或全部经营权委托经营、租赁和拍卖。

2、按照“精干主业，剥离副业”的原则，将供水企业主业之外的副业剥离出去，推向市场，减轻企业负担，降低主业成本。市自来水公司的机关、水生产、水销售、少量维修人员，属于主业范围。其他属于副业范围，全部推向市场，自主经营，自负盈亏，与主业脱钩。在实行主副业分开的过程中，要认真进行资产评估和划分，制订明确的资产管理办法。既要保证分离后的主、副业各自正常发展，又要保证国有资产保值增值。

（二）城市公共交通行业

1、市公共汽车公司实施股份制改造，采取职工入股和吸收社会参股方式组建公共交通股份公司。

2、建立按市场规律运作的经营机制。公共交通公司要成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的法人实体。

3、改革公交票制，分两年取消财政补贴。

（三）城市燃气行业

1、改革城市燃气企业的经营体制，打破垄断经营，放开城市燃气市场，形成多种所有制共同参与经营、协调发展的新格局。现有市煤气公司改组为现代企业，采取合资、股份制改造等方式进行资本运营。

2、彻底打破现有市煤气公司“小而全”的组织结构，将其所属从事多种经营等非主营业务的企业剥离出去，参与市场竞争，从根本上解决“以气养人”的问题，分三年取消煤气财政补贴。

（四）城市环境卫生行业

1、按照“政企分开、管干分离”的原则，实行环卫管理层与作业层相分离，管理层属事业性质，作业层属企业性质。

2、改变过去环卫作业主要按人头拨款的方式，实行“以量定产、以质论价”，重新核定作业量，确定作业成本，按照达到的作业数量和标准拨款。

3、改革现行的环卫作业方式和运行机制，成立面向市场，实行企业化管理的专业环卫服务公司，可以是单一的专业公司，也可以是扫运、掏为一体的综合性公司。环卫服务公司可以实行委托经营、公有民营，采取承包、租赁等多种形式。

4、环卫设施设备建设实行国家、集体、个人多元化、多渠道的融资机制，做到“谁投资、谁管理、谁受益”。

（五）城市园林绿化行业

1、按照“政企分开、管干分离”的原则，实现管理层与作业层分离。管理层属事业性质，作业层属企业性质。

2、建立统一开放、有序竞争的园林绿化有形市场，实现园林绿化行业的社会化、市场化和专业化经营。

3、提倡园林绿化投资多元化，鼓励各种经济成分进入园林绿化领域。同时，鼓励和支持兴建跨行业、跨地区的园林绿化企业。

（六）城市市政行业

1、凡公有资金投资建设的市政工程，按《中华人民共和国招标投标法》的规定，实行公开招标。

2、市市政工程公司改组为市政建设有限责任公司，成为自主经营、自负盈亏的现代企业。

3、市市政工程管理处逐步精简事业编制，五年内自然减员的事业编制收回。所有超编、编外人员与市市政工程管理处脱钩，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的企业法人实体。

六、深化劳动人事分配制度改革

（一）深化企业人事用工制度改革。打破不同所有制职工之间的身份界限，实行竞争上岗，择优上岗。

（二）改革分配制度。将职工个人经济利益与企业经济效益和个人贡献挂钩，适当拉大工资收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，充分调动职工积极性。逐步在公用事业企业实行经营者年薪制。

（三）按照管干分离的原则，由市编办会同市建设局等有关部门，确定市环境卫生管理处、市园林绿化管理处的事业编制，报市政府批准。所有事业单位实行全员聘用合同制。各企业的定岗定人工作由企业自行负责。

七、社会保障政策

事业改企业后按国家和省有关规定，参加社会保险。改制前退休职工仍按事业单位有关规定计发离退休费，实行老人老办法，新人新办法。