一、国有企业特殊规定

1、公司制改制

2017年9月22日，国家税务总局发布《关于全民所有制企业公司制改制企业所得税处理问题的公告》（国家税务总局公告2017年第34号），明确全民所有制企业改制为国有独资公司或者国有全资子公司，改制中资产评估增值不计入应纳税所得额；资产的计税基础按其原有计税基础确定；资产增值部分的折旧或者摊销不得在税前扣除。

新政策对全民所有制企业改制中的资产评估增值采取递延纳税政策，旨在鼓励国有企业深化改革，减少税收方面的障碍。

2、股份制改制

针对国有企业（纳入中央或地方国有资产监督管理范围的国有独资企业或国有独资有限责任公司）股份制改制，财政部、国家税务总局增下发《关于企业改制上市资产评估增值企业所得税处理政策的通知》（财税[2015]65号），对符合条件的国有企业改制上市过程中发生资产评估增值所得税处理如下：

（1）国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金（含资本公积，下同），但获得现金及其他非股权对价部分，应按规定缴纳企业所得税。

（2）国有企业100%控股（控制）的非公司制企业、单位，在改制为公司制企业环节发生的资产评估增值，应缴纳的企业所得税可以不征税入库，作为国家投资直接转增改制后公司制企业的国有资本金。

（3）经确认的评估增值资产，可按评估价值入账并按有关规定计提折旧或摊销，在计算应纳税所得额时允许扣除。

财税[2015]65号同时明确，通知所称国有企业改制上市，主要包含三种情形：

（1）国有企业以评估增值资产，出资设立拟上市的股份有限公司；

（2）国有企业将评估增值资产，注入已上市的股份有限公司；

（3）国有企业依法变更为拟上市的股份有限公司。

可见，对于国有企业“公司制改制”和“上市改制”，在征税的基本前提下，采取了差别对待，前者实行所得税递延政策，后者实行以“税”转增资本金的变通做法。

二、一般性规定

事实上，针对国有企业改制中的资产评估增值，在前述政策（财税[2015]65号、国家税务总局公告2017年第34号）出台之前，财税主管部门曾经不止一次针对个案企业（一般为大型央企）发布文件，旨在支持并落实国家推进央企改制的决策。十八大以来，国家要求落实税收法定原则，针对单个企业发布税收文件的情形已经不复存在。

对于包括非国有企业等其他企业改制（主要体现为非货币性资产投资行为），长期以来，实际上是缺少明确税收文件的。2014年以来，国家财税主管部门相继发布财税〔2014〕116号文、国家税务总局公告2015年第33号等文件，对于改制中非货币性资产投资行为涉税处理逐渐明确。