一、克服地方保护主义，减少行政干预

在正确发挥政府在企业破产工作中的作用的同时，应尽量减少行政力量对企业的干预，克服地方保护主义对破产工作的影响。企业破产是市场行为，而不能是政府行为，政府在企业破产工作中应依法办事，创造推行与破产制度相适宜的法制环境，从大局出发，处理好中央和地方、外地与本地、发展与稳定等方面的关系，要保障法院依法独立行使审判权。法院在审理破产案件时，应依据相关法律政策，履行好自己的职责，防止地方保护主义和假破产，真逃债现象的发生。对清算组的工作，评估机构的活动，资产变现的方式，人民法院都应当直接介入并加强监督。

二、完善破产立法，规范破产行为

我国现行破产法立法宗旨偏重于企业改革，对实现债务人公平清偿重视不够，从司法实践看，该法从指导思想到具体内容已不适应建立市场经济体制的需要，修改和完善破产法已迫在眉睫。破产法应明确规定企业法人不能清偿到期债务的，企业的法定代表人有义务及时向法院申请破产，因怠于申请而使债权人的利益受损的，法定代表人应受相应的法律制裁。鉴于当前债务人有预谋地破产逃债的情况较为普遍，破产法应明文规定，债权人有权依法起诉恶意逃债的债务人。由于破产案件非常复杂，对案件审理人员的素质要求较高，建议在中院、高院设专门的破产法庭。应参照国际惯例，法院受理破产案件时，应指定管理人接管企业财产，当法院宣告企业破产后，管理人成为破产企业的清算人，负责对企业的财产清理、估价、变卖和分配。适当增大债权人会议权利，加强债权人在破产程序中的地位和作用。修改完善有关法律法规，确保担保物权的实现。增加完善有关的破产犯罪的法律规定，加大对破产犯罪的打击力度。政府监察部门和审计部门也应加强对国有破产企业的监督，对负有责任的法定代表人也应依法处理。

三、建立完善相关制度，营造良好的外部环境

建立完善的产权交易市场，以有效解决破产财产变现的现状，既减轻债权人的负担，又盘活破产企业资产，避免资源浪费。发展和规范市场中介组织，使他们在企业的评估、管理、拍卖、清算等工作中发挥积极作用，提高工作效率，降低有关费用。建立社会保障制度，缓解企业破产压力，缓冲社会矛盾，解除企业破产后顾之忧，从而使企业破产规范进行，债权人权益得以实现。