《中华人民共和国行政许可法》已正式生效实施,如何把握界定行政许可与非行政许可,不但直接关系到是否适用行政许可法的问题,而且也关系到今后认定行政许可设定权限、实施程序、法律责任和监督检查等方面的贯彻实施工作。
从行政许可实施主体进行界定
行政许可的实施主体是法定实施行政许可的行政机关,法律、法规授权管理公共事务的组织或者行政机关依法委托实施行政许可的其他行政机关。以下行为不属行政许可:无行政许可权或未经行政机关依法委托的行政机关以及非法律、法规授权的组织的发证行为,不属行政许可。行政机关不以行政机关的身份(如以民事主体的身份等)所从事的审批活动,不是行政许可。行政机关的内部机构、临时机构以及自己的名义独立做出许可行为,或行使内部管理职能的机关,如专门行政监督机关、专门人事机关、决策咨询机关作出的审批行为,不属于行政许可。
从行政许可的客体(内容)上进行界定
行政许可只针对外部管理性行政行为而言。由此可以界定以下几种情况下作出的行政行为不属行政许可。行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不属行政许可。这些事项的审批,行使的不是一种社会管理职能,不是行政机关的外部行政行为,其对象是特定的行政机关或所属的事业单位,而不是不特定的公民、法人或者其他组织。
上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关有关请示、报告事项的审批,不属行政许可。下级行政机关受理的公民、法人或者其他组织的申请,按照管理权限,经本级行政机关审查提出意见后,报上级审批。这种审批属于行政许可决定程序中的一个环节,应当适用行政许可法。
行政机关对特定事实和民事关系的确认,不属行政许可。行政确认不属行政许可,由其以下几个特点决定:
一是负责行政确认的行政机关一般是以第三人的身份出现的,起证实和确认作用;
二是行政确认具有中立性,属于宣示性的行政行为,确认对象是业已发生的、现存的法律事实或者法律关系,不赋予新的权利义务;
三是行政确认可以依法定职权作出,也可以依行政相对人的申请作出,而行政许可的决定只能依相对人的申请行为作出;四是行政确认只能是羁束裁量行为,行政机关没有自由裁量权,而行政许可可以是自由裁量行为。
行政机关对行政机关工作人员发证的行为,不属行政许可。行政机关对其工作人员发放的执法证、上岗证、培训合格证、职业考核合格证等,因为是行政机关系统内部管理行为,所以不是行证许可。
从行政许可的结果上进行界定
经许可后还不能从事特定活动的,不能算是行政许可,行政机关对行政许可年检或日常监督检查,不应属行政许可。备案事项不是行政许可。备案登记是一种告知性行为,一般是相对人在事后用书面形式向行政机关提供情况、信息,不存在行政机关准予其从事什么特定活动的问题。
-
行政许可法规定的行政许可行为是哪些
73人看过
-
行政许可是行政行为吗
296人看过
-
行政行为的效力的概念界定
245人看过
-
行政许可是行政机关的什么行为
229人看过
-
行政许可分为预许可
225人看过
-
行政许可是行政处理行为吗?
450人看过
行政许可行为,指国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项,在特定条件下,对特定对象解除禁令,允许他作为的行政活动。行政许可法对行政许可的立法界定是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。... 更多>
-
行政许可行政行为与非要式行政行为的区别江西在线咨询 2022-11-27行政许可是一种要式行政行为。 行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。
-
-
行政处罚和行政许可行为的区别香港在线咨询 2022-07-17第一,被制裁的行为性质不同。行政处罚针对的行为是行政违法行为,是那些违反行政法律规范应受法定的行政机关处罚的行为,比如说违反治安管理条例的行为,结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女、扰乱了社会管理秩序但是又没有构成犯罪的。行政处分所要制裁的行为是那些在执行职务的时候实施的违法行为,这样的行为可以称为失职、渎职行为或者行政违纪行为。国家行政机关的工作人员在执行职务以外所实施的违法行为和其他公民一样,同样会受
-
行政行为的确认与行政许可的区别贵州在线咨询 2021-12-01行政确认行为与行政许可行为密切相关:行政许可和行政确认往往是同一行政行为的两个步骤,一般是确认在前,许可在后,这是许可的前提,许可是确认的结果。但是两者的区别主要表现在两个方面:一是行为对象不同。行政许可的行为对象是许可行政相对人获得某种行为的权利和资格,主要是性行为;行政确认是指对行政相对人既有法律地位和权利义务的确定和认可,主要是指身份、能力和事实的确认。其二,行为的法律效果不同。行政许可是未
-