一、农民工工资清欠难症结在哪里

农民工工资清欠难的问题主要症结在于建筑行业的资金流动特性和用人单位的责任缺失。

1．垫资施工现象普遍。

（1）一些建设单位利用自身优势要求施工单位垫资，导致工程款和农民工工资从一开始就存在拖欠的隐患。

（2）这违反了《中华人民共和国建筑法》的相关规定，但该法在垫资行为上缺乏具体界定和处罚制度。

2．农民工工资支付制度的不完善也是问题之一。目前，一些施工单位采取年薪制，年底一次性支付工资，这增加了拖欠工资的风险。

因此，从源头上根治拖欠农民工工资的问题，需要落实月薪制，建立工资保证金制度，并规制用人单位的责任。

二、月薪制与预备金策略

为了保障农民工工资的按时足额支付，应当落实月薪制，并采取预备金策略。

1．根据《中华人民共和国劳动法》第50条的规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，这适用于所有劳动者，包括农民工。

2．为确保农民工能够按月领取工资，有必要建立工资保证金制度。通过从工程项目中划拨一部分资金进入专门账户，作为农民工的预备工资，能够减小包工头拖欠工资和携款出逃的可能性。

3．运用市场机制预防新增欠款也是一种有效手段，如推行业主支付担保和承包商履约担保制度，以确保工程款能得到支付，避免拖欠农民工工资的现象发生。

三、规制用人单位责任

为了保障农民工的合法权益，必须规制用人单位的责任。根据《中华人民共和国劳动法》第16条的规定，建立劳动关系应当订立劳动合同，但现实中许多农民工与用人单位之间并未签订劳动合同。

1．为了解决这个问题，法律应规定强制企业与之建立劳动关系的农民工签定劳动合同，并对拒绝签定的用人单位进行处罚。

2．要加强对农民工劳动合同的管理，审查合同条款的合法性，取缔不合法的霸王条款，确保农民工的合法权利得到保障。

3．对于恶意拖欠工资的行为，应考虑增设拖欠工资罪，通过刑事制裁来打击这类违法行为，维护农民工的合法权益。

《中华人民共和国劳动法》（2018修正）：第五章　工　　资　　第五十条　工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。