行政许可不作分类-法师兄

行政许可不作分类

来源：互联网时间： 2023-06-06 21:05:00 410 人看过

全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳在今天举行的十届全国人大常委会第四次会议上作关于《中华人民共和国行政许可法(草案)》审议结果的报告时指出，行政许可法对于规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。现在出台这部法律的条件和时机已经基本成熟。

对于行政许可的分类，乔晓阳说，考虑到目前行政审批制度改革尚在进行之中，对于行政许可的分类和各类行政许可的适用范围还有不同意见，目前科学分类的客观条件和主观条件都还不够成熟。因此，法律委员会建议着眼于规范行政许可、解决实际问题，对行政许可可以不作分类，按照各条所列行政许可事项的不同性质、功能和对经济、社会生活的不同影响加以概括，修改为：下列事项可以设定行政许可：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;

(二)有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项;(三)提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;(五)企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项;(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

乔晓阳还就国务院部门规章的行政许可设定权、省级政府规章的行政许可设定权等问题作了说明。

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依据《行政许可法》第十二条的规定，从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类：普通许可、特许、认可、核准、登记。普通许可普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。普通许可有二个显著特征：一是对相对人行使法定权利附有一定的条件;二是一般没有数量控制。特许特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。特许有二个主要特征：一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承;

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行政许可的概念行政许可法所称的行政许可采取了狭义的概念，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。一般可从以下几方面理解：第一，行政许可是一种依申请的行政行为。行政许可不同于行政机关依职权主动赋予相对人权利和免除义务的行为，没有相对人的申请，行政机关不能主动予以许可。第二，行政许可存在意味着法律的一般禁止，对许可事项必须有明确的法律规定。行政许可领域的一般禁止，大多是基于行政管理、公益维护以及社会秩序维护或财政上的理由而暂且设定的禁止。第三，行政机关对行政相对人的申请要依法审查。第四，行政许可是授益性行政行为。行政许可的法律后果是行政机关准予行政相对人可以从事某种特定活动。第五，行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素，因此，除了个别情况下基于确保财政收入的需要而由国家通过法律设立特别许可外，不得随意将许可制度与创收相联系

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