构建社会主义和谐社会，和谐劳动关系是基础。但生活中，农民工工资被拖欠、工人超时加班成为常态、安全生产无保障、发生工伤无保险连日来，代表委员们在探讨中形成共识：种种工人权益得不到保障的主要原因，都可归结为劳动法律法规不尽完善，劳动监察没有到位。当务之急是从规范劳动关系这一基础工作做起，劳动合同立法要提速。

过半企业未签劳动合同

有相当数量的企业雇用工人时，不与工人签劳动合同，不到政府劳动部门登记注册，而且随意解雇工人。中共深圳市委原书记厉有为委员认为，黑工现象普遍存在的主要原因是政府对劳动合同签订的管理不到位，从而造成了劳动者权益得不到保障。

厉委员还表示，目前，无论内、外资企业，工人超时加班已经成为一种常态，一天劳动十几个小时习以为常，且不付加班费。这些问题本来都应该在劳动合同中事先约定的，由于没有签订劳动合同，工人连打官司的依据都没有。

劳动关系契约化，是市场经济条件下劳动关系的基本特点。在我国，尽管推进劳动合同签订的努力一直不停步，但距劳动关系完全契约化还有相当距离。

据中华全国总工会统计，截至2005年底，全国已建工会企业与职工签订了劳动合同的65.4万个，占已建工会企业总数的38.0％；签约职工5771.4万人，占已建工会企业职工总数的48.6％，签约农民工910.8万人，占已建工会企业农民工总数的39.5％。

建立工会组织的企业劳动合同签订率尚且不能过半，没有建工会企业的劳动合同签订情况如何可想而知。

合同不规范劳动者意愿难体现

劳动合同不只是签订率不高，还不够规范。全总原书记处书记肖振邦委员不无忧虑地指出，劳动合同由企业单方面制定文本，确定合同期限的现象非常普遍，不少劳动合同内容还存在违法现象，最为典型的就是生死合同，这样的劳动合同根本不能体现劳动者意愿，更谈不上保护劳动者权益。

肖委员认为，劳动合同短期化现象是另一个亟须引起关注的问题。他列举了两组数据，一是北京市外商投资企业、私营企业职工签订1年以下劳动合同的占61.4％，1~3年的占29.5％，10年以上的只占0.5％；在山东，国有、集体企业签订无固定期限劳动合同的职工已降到10％。劳动合同短期化，实际上是在变相地使用劳动者黄金期，不利于劳动者职业稳定和劳动关系稳定。三大原因影响用工规范?K?K委员们普遍表示，造成劳动合同签订率低且不规范的主要原因有三方面：

一是劳动法律法规不尽完善，由于没有劳动合同法，劳动合同的签订、履行及管理，所依据的法律法规是《劳动法》和一些规范性的文件。但事实上，《劳动法》颁布已10多年，已不能完全适应发生巨大变化的劳动关系现状，同时，其关于劳动合同的内容过于原则化，缺乏可操作性，执行起来难度很大。

二是政府执法、监管没有到位。一些地方政府对签订劳动合同与协调劳动关系的重要性认识不足，担心要求企业与职工签订劳动合同，会影响投资环境，存在督导、推动不力的现象。而劳动执法监察则受制于人员严重不足、执法权威性不够以及现行块块领导的劳动监察体制等因素，往往疲于应付量多面广的劳动违法案件，难以有效顾及劳动合同的监管工作。

三是用人单位和职工自身因素。部分用人单位负责人法律意识淡薄，尤其是私营企业和个体户，出于利益驱动，有意规避劳动合同的约束。而一些高学历或有一技之长的劳动者，不愿受劳动合同的约束。加上现实生活有些劳动合同对职工合法权益的维护作用不明显，也影响了职工签订合同的积极性。

劳动合同立法要提速

加强劳动合同管理，是从源头上规范各类企业用工行为的根本之举。

劳动合同制度的普遍推行，不仅使劳动者的择业自主权与企业用工权得以充分体现，而且有利于推动劳动力资源的合理配置。中国企业联合会/中国企业家协会副会长兼理事长陈兰通委员认为，做好企业劳动关系协调稳定工作，直接关系到建设社会主义和谐社会。因此，将企业的劳动用工纳入合同和法制管理，对员工的劳动报酬、劳动时间、劳动条件]福利待遇等进行规范，进一步明确劳动关系主体双方的权利和义务极为紧迫。

劳动合同制度急需补充和完善，当务之急是要尽快出台《劳动合同法》。肖振邦委员建议，劳动合同立法应对劳动合同制度的适用范围，劳动合同内容，主体资格，劳动合同的签订、变更、解除、终止等加以详细明确的规定，为劳动合同制度的推行和完善提供法律保障和支持。