一、行政诉讼认定撤诉情形

行政诉讼的基本功能和目的在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，化解行政争议。行政诉讼法第五十一条确立了行政诉讼中原告撤诉和法院对原告撤诉的审查制度，是行政诉讼立法目的实现的具体制度。该条的立法本意是尊重原告诉权，并通过对撤诉申请的审查确保原告撤诉的意愿真实，但是，这个制度需要更具体的程序予以保障。

根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第36条人民法院准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理的规定，被告一旦对和解内容反悔，原告无法以同一事实和理由再行起诉，将丧失请求司法保护的最终救济权利。由此，规范行政诉讼撤诉制度，制定对当事人诉讼和解的具体规定，确保法院对和解过程和履行情况的监督，是非常重要的。

为妥善化解行政争议，正确处理行政诉讼中当事人因和解而申请撤诉的行为，增进当事人与行政机关之间的理解和信任，维护社会的和谐稳定，最高人民法院适时出台了《关于处理行政诉讼撤诉案件若干问题的规定》（以下简称《规定》）。《规定》以行政诉讼法为依据，进一步规范了行政诉讼中当事人因和解而申请撤诉的行为，具有可操作性。

行政诉讼法第五十一条规定：人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。

该条是专门对被告在行政诉讼过程中改变被诉具体行政行为，原告同意并申请撤诉的情形作出的规定，至少包含以下内容：

1、原告因被告改变被诉具体行政行为而向人民法院提出撤诉，是以当事人和解为前提的；

2、当事人的和解行为发生在行政诉讼中，是行政诉讼的组成部分；

3、和解是当事人达成的以终结诉讼为目的的合意，是当事人行使处分权的表现；

4、因和解而申请的撤诉需经人民法院确认，经法院裁判准许撤诉后，当事人在诉讼中达成的和解内容就具有了判决的效力；

5、该条是专门针对被告在行政诉讼过程中改变被诉具体行政行为情形而规定的。

二、撤诉的条件

申请撤诉和视为申请撤诉的条件有所不同：

1、申请：散诉的条件。

（1）撤诉申请人必须是原告（一审）上诉人（二审）原审原告或原审上诉人以及经他们特别授权的代理人。被告或第三人和被上诉人以及原审被告和原审被上诉人均不得提出撤诉申请。

（2）申请撤诉必须基于当事人自己真实的意思表示，出于当事人自愿。值得注意的是，原告或上诉人（或原审原告或原审上诉人）申请撤诉包括两种情形：一种情形是被诉具体行政行为没有任何变化，但申请撤诉；另一种情形是被诉行政机关在诉讼过程中改变被诉具体行政行为，起诉该行为者同意并申请撤诉。

（3）撤诉必须符合法律规定，不得规避法律，也不能损害公共利益和他人利益。

（4）撤诉申请必须在人民法院宣判前作出。

（5）撤诉必须经人民法院准许。

三、撤诉的法律后果

就一审的撤诉而言，撤诉具有两方面的法律后果：其一，无论是原告申请撤诉得到法院裁定准予撤诉，还是按撤诉处理，其直接的法律后果都是导致诉讼程序的终结；其二，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。这一点与民事诉讼不同。在民事诉讼中，原告的撤诉经法院准许后，视为自始即未起诉，原告仍有权提起诉讼；原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费而按自动撤诉处理的，原告如果在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，人民法院应予受理。

准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。