使用土地的单位和个人是土地使用费的缴纳人。但：

（一）以土地投资入股与他方兴办合资、合作或联营企业的，合资、合作或联营企业为缴费人，但经批准的合营合同另有约定的按合同办理;土地权属没有转移的，提供土地的一方为缴费人;土地使用权转让的，受让方为缴费人;

（二）租赁房屋的，房屋所有人为缴费人;

（三）经营土地开发的，在土地使用权转让前，经营开发单位为缴费人，土地使用权转让的，受让方为缴费人;

（四）农村工商用地和宅基地，以工商企业、宅基地使用人为缴费人;

（五）共有的土地，以《房地产证》登记的权利人为缴费人。

土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体土地所有权的行为。我国土地征收的前提是为公共利益。

各地方政府都是严格的按照国家法律制度收取土地使用的相关费用的，其实土地保证金这并不会对个人造成任何的影响。既然参与国有土地使用权的招标，中标之后，本身也需要支付土地使用费，那这部分保证金可以算入土地使用费当中，没有中标的，政府部门也会如数退还的。

一、集体土地使用权可以自己出资吗直接创办公司

集体土地使用权不能直接用于出资创办公司。我国《民法典》允许集体出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业，《公司法》第二十七条也规定，除法律、法规另有规定外，凡是可以用货币估价并可以转让的非货币财产均可作价出资，但《公司法》所指的作为出资方式的土地使用权仅指国有土地使用权。《土地管理法》规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。所以，集体土地使用权不得直接出资创办公司。如果集体组织要以集体所有的土地对外投资，必须首先将集体土地通过国家征用的途径变为国有土地，再从国家手里通过土地出让的方式获得国有土地的使用权，然后进行有效的投资。但需注意，根据《土地管理法》第六十条的规定，农村集体经济组织依法取得的建设用地可以用来兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同创办企业，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。如果涉及占用农用地的，应当依法办理审批手续。此做法目的是为了防止土地流失，如果乡镇企业建设用地使用权与他人合资、联营的，由集体经济组织取得股权，此股权不得向集体以外的任何人转让。