一、电信诈骗犯罪的立案标准

目前，电信诈骗犯罪尚无独立的罪名，应归属于带有普通法条性质的刑法第266条规定的诈骗罪范畴。也就是说，要确定电信诈骗犯罪的立案标准，只要明确诈骗罪的“数额较大”标准即可。关于诈骗罪的“数额较大”标准，主要依据是1996年12月24日最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》中第1条规定，即诈骗公私财物数额较大的，构成诈骗罪，而“数额较大”为个人诈骗公私财物2000元以上。由于该司法解释同时规定各省、自治区、直辖市高级人民法院根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在“2000元至4000元”的幅度内，分别确定本地区执行的个人诈骗“数额较大”的具体数额标准。

因此，各地确定了“2000元至4000元”范围内不同的诈骗罪“数额较大”的标准。而《办理诈骗案件解释》第1条规定：诈骗公私财物价值3000元至l万元以上的，应当认定为刑法第266条规定的“数额较大”，较之前最低数额提高了1000元，而最高数额则提高的比例较多，即从4000元提高到1万元。这看似提高了诈骗犯罪或者直接说提高了电信诈骗犯罪的立案标准，实则不然。根据国家统计局公布的数据，1996年全国城镇单位在岗职工平均工资为6210元，2010年全国城镇单位在岗职工年平均工资为37147元，2010年的工资数额增长是1996年的近5倍。假若参照工资数额增长的比例，那应将诈骗罪“数额较大”的最低标准确定为1万元才妥当。实质上，电信诈骗犯罪的立案标准是“明升暗降”。而且，《办理诈骗案件解释》在第二条第一款明确，通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报纸杂志等发布虚假信息，对不特定多数人实施诈骗的，可以从严惩处；同时在第二条第二款规定，诈骗数额接近“数额巨大”、“数额特别巨大”，并具有第一款规定的上述情形的，应当分别认定为诈骗“情节严重”、“情节特别严重”，在上一个法定刑幅度内量刑。是从严惩处电信诈骗犯罪。

二、数额难以查证电信诈骗案件的认定

从公安机关查处电信诈骗犯罪的实践来看，该类犯罪通常以集团化、专业化的方式作案，层次分明、环环相扣、流水作业、单线联系，而且是利用电信、网络技术等高科技手段面向不特定多数人实施，事先更会精心设计骗局，作案过程中往往是“甲地联系，乙地开户，丙地取款”，根本不与被骗对象接触，一旦得手，便会在极短时间内迅速转移赃款。如此，不但容易使被害人上当受骗，也给案发后的案件侦破，特别是具体诈骗数额的查证和认定等方面制造了很多实际困难。

可见，要严厉打击电信诈骗犯罪，就需要通过司法解释及时解决电信诈骗中遇到的证据难以认定问题。为此，针对电信诈骗行为查处难、取证难、诈骗数额往往难以查清的实际，根据刑法总则有关犯罪未遂的规定，《办理诈骗案件解释》第5条第2款专门明确，利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实施诈骗，诈骗数额难以查证，但发送诈骗信息5000条以上的，拨打诈骗电话500人次以上的，或者诈骗手段恶劣、危害严重的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪处罚。同时，《办理诈骗案件解释》第五条第三款进一步明确，实施前款规定行为，发送诈骗信息50000条以上的，拨打诈骗电话5000人次以上的，或者诈骗手段特别恶劣、危害特别严重的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他特别严重情节”，以诈骗罪（未遂）定罪处罚。

电信诈骗犯罪中，发送短信的条数和拨打电话的次数通常会在有关机器设备中留下电子记录，调取这些记录就可以获得证据、证实犯罪。在诈骗数额难以证实的情况下，采取这种特殊的定罪标准，可以有效破解此类犯罪侦查取证工作中所存在的实际困难，大大提高电信诈骗被定罪判刑的风险，可以有效震慑犯罪分子，充分发挥刑罚预防功能。由此可见司法解释作如此规定的重要价值在于：根据发送诈骗信息的数量或拨打诈骗电话的次数，也可以定罪追责。

值得注意的是，上述两种量刑情节在适用具体的诈骗罪量刑幅度与最终确定的刑罚轻重上会有明显的重要差异。刑法第266条规定的诈骗罪法定刑共有三个量刑幅度，若认定为刑法第266条规定的“其他严重情节”，在诈骗罪的第二个量刑幅度的“数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”中确定刑罚；若认定为刑法第266条规定的“其他特别严重情节”，在诈骗罪的第三个量刑幅度的“数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产”中确定刑罚。