谈到企业预算管理，不得不先提出几个问题，只有在弄清这几个问题这后，才有可能较好地推行企业预算管理。如果这几个问题没有弄清楚，很多工作可能会事倍功半，甚至无功而返。这几个问题是：

1.预算管理主要应解决哪些问题？

2.预算编制过程中应注意哪些事？

3.预算执行进管理应注意什么？

要回答这些问题首先要弄清两个概念，是什么叫预算？什么又叫预算管理？

预算这一概念的解释有好多种，就笔者的理解认为：预算是指经一定程序编制并获批准的，用以规划在未来一定时期内的业务、收支计划的一项制度，是对企业来讲就是对未来一定时期经营活动的数量说明。

预算管理指是为保证获批的预计目标实现，利用各种管理手段对拥有资源进行合理安排、调配与管控的过程，从而使拥有的资源在目标实现过程中得到充分发挥，避免资源闲置而造成的浪费。预算管理目前已成为公司管理不可或缺的一个重要组成部分。

从以上定义中我们不难发现企业预算管理应明确并解决以下几个主要问题：

1上下沟通问题

在预算概念中第一个问题是预算必须是获得批准的，无论是企业总预算还是部门、班组预算，预算得到执行是需要一定资源的，如果没有获得上级批准，有可能就没有资源保障，也可能难以纳入企业的整个预算管理体系之中，就不能算真证的预算。预算凭什么能获得批准？肯定不是上级给下级下指标，更不是下级向上级上报数据，预算是上、下级之间经过反复沟通，确定完成目标及所需各种资源，最后达成共识的结果，即使是法律也只有在大家对其合法性达成一致，没有异议的情况下才会提供保护，何况于企业预算制度，因此预算中必须解决的第一个问题就是沟通问题。

2、预算编制程序问题

预算是公司内部一项非常严肃且繁杂的管理制度，为确保预算能科学合理、公平公正，确保各项指标数出有据，能得到企业上下认可，在经营中切实得到实施，并使各预算执行单位对执行结果能负责，结合公司激励机制进行合理奖惩，就必须建立一套符合企业要的预算程序体系，这一体系包括预算的组织体系、管理体系和模型体系。

企业预算的组织体系主要指建立预算组织架构，则企业由谁来牵头组织，那些部门和人员参与企业预算的编制与管理，一般企业都是成立一个预算委员会来完成这项工作，这个预算委员会由企业最高领导者担任委员长，下设具体办事机构，如预算委员会、预算编制组、内部仲裁组、内部审计组和考核评价组，从而形成一个结构多元化的预算组织体系。然而我国企业预算工作除了有一名义上的预算领导小组外，多由职能性的财务部门兼职负责的，这种做法是难以确保企业预算与各级组织间的内部预算一体化的，通过企业组织结构体系中的兼职或专职的二级机构是难以完成相应的职能。

预算管理是指负责预算的编制、审定、协调、调整和反馈的等工作，是各项全面预算管理职能的执行主体，如价格如何制定、技术由谁来查验、投资谁来组织、执行过程的检查与执行结果的奖惩等都是预算管理必不可少的内容，这些东西如果没有落实到具体负责人，预算就有可能走过堂，达不到预期的效果。因此，构建科学的预算管理体系在整个预算管理中占有非常重要的地位。

预算是一个繁杂的体系，预算指标的给定方法也很多，企业应建立一个预算模型来确定各预算指标产生，利用科学的分析方法来测定企业未来发生的业务和财务指标，同一个指标在不同的预算层面可能采用的预算方法和模型不同，如业务预算中的销售量预算，在企业层面上可能用趋势分析法，在分析上几年销售量趋势变动的基础上，结合预算的年度的环境变化情况，建立一个销量趋势模型，在部门预算层面可能会采用个别分析法，分析每一个客户情况，结合预算年度环境变化，预算每一个客户销售量，总之在预算时应建立一个相对实用并稳定的预算模型，不能拍脑袋，尤其不能由非直接参与业务人员去拍脑袋。

3、谁是预算的最后决定者

企业预算也和其他工作一样，作为企业决策的一个重要方面，最终离不开一个谁说了算的问题。谈到谁说算，大家可能都会觉得好笑，这样的问题也提出来，肯定是老板说了算。谁是老板，股东或股东代表董事会，是的，从表面上看这不是一个问题，根据财权决定事权的原则，肯定是由股东或董事会作最后决断，但是我们应当看到，企业预算是一个完整体系，包括业务预算、投资预算和财务预算三个部分，每个部分又包括若干个子项，预算是一张网，他要网住企业未来一定时期内的业务、收支计划，涉及到方方面面的事，另外预算还是分层级进行的，每一项预算原则上都要落实到具体执行人的身上，股东或股东代表的董事会都不可能全面了解企业的每一事项，无法对每一预算做出正确决策，他只能站在较高的位置上对企业发展方向、净资产收益率、投资总额、现金净流量等几项作综合性、战略性决策，不可能面面具倒，一竿子插到底，正因如此，企业预算需要成立预算委员会，预算委员会需要吸收大部份预算执行部门负责人参加，董事长成为预算委员会的负责人，董事会是预算的最终决定者。

尽管董事会是预算的最后决定者，由于董事会不可能主导企业运作全过程，只能通过预算来贯彻企业战略，控制企业发展方向，对企业具体经营工作还是要委托经营管理团队进行的，为了使决策与执行不脱节，因此企业在制定预算就应当建立层层负责制度，预算工作也得经过自上而下、自下而上几个反复后，将未来需完成的任务、可能发生的变故及采取的解决措施，事先尽量考虑进去，也使企业的发展战略贯彻到每个员工的心里，只有这样才能保证决策的可执行性，保证预算的可操作性。