3月29日至30日，全国农村公路建设与管理养护现场会在大别山区湖北省黄冈市召开。会议提出，农村公路网是全国公路网的重要组成部分，打造好农村公路交通网直接关系到全国公路网整体效益的发挥，更关系到全面建设小康社会目标的实现。今后一个时期农村公路发展要突出一个重点，实现三个转变，即突出集中连片特困地区的农村公路发展，实现由规模速度型向质量安全效益型转变、由整体推开向重点突破转变、由以建设为主向建管养运并重转变。

交通运输部部长李盛霖出席会议并作重要讲话，副部长翁孟勇主持会议并作总结讲话，副部长冯正霖作工作报告。湖北省省长王国生、常务副省长王晓东出席会议并讲话。中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委、财政部、农业部有关负责人应邀参加会议。湖北省、重庆市、陕西省、宁夏回族自治区、江苏省和河南济源市、云南临沧市交通运输主管部门作了经验交流。会议期间，与会代表现场考察了黄冈市农村公路发展情况。

10年新增农村公路220万公里

党的十六大以来，全国交通运输系统认真贯彻中央决策部署，把加快农村公路发展作为交通运输工作的重中之重，掀起了农村公路建设的新热潮，农村公路发展步入了快车道。

10年间，全国新改建农村公路272万公里，新增通车里程220万公里，新增农村客运线路5万余条，新增日发班次60余万个。截至目前，全国农村公路通车里程已达353.7万公里，农村公路列养里程已经占总里程的96.1%，97.17%的乡镇和83.89%的建制村通了沥青(水泥)路，98.12%乡镇和91.47%的建制村通了客运班车。

农村公路的发展为加快社会主义新农村建设发挥了重要作用，集中体现在六个改变六个促进上。一是改变了农村交通落后面貌，促进了农民生活宽裕。二是改变了农村消费结构，促进了经济增长。三是改变了农村产业结构，促进了农业现代化。四是改变了乡风村容，促进了农村文明。五是改变了农村干群关系，促进了基层管理民主。六是改变了二元结构，促进了城乡一体化。

主战场转移到集中连片特困地区

会议指出，在新的历史阶段开展扶贫开发工作，是中央部署的重大政治任务。优先发展农村公路交通，尽快改善集中连片特困地区农村公路落后面貌，是这些地区实现脱贫致富的先决条件。

会议要求，各级交通运输主管部门都要把工作重心放在扶贫开发任务上来，把农村公路建设的主战场转移到集中连片特殊困难地区，按照外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷目标，采取集中攻坚、重点突破的方法，打赢扶贫攻坚战。

对于十一五期间已经完成通达和通畅任务的省份来讲，要从建设社会主义新农村的现实需要出发，突出做好县乡道改造、连通工程和安保等附属设施等方面的建设，提高服务水平和抗灾能力。

加大公共财政对农村公路的投入

近年来，中央对农村公路的投资力度不断加大，在投向上向西部地区、少边穷地区倾斜。从2002年的23.6亿元到2011年的438亿元，中央投资增长了16倍，其中十一五时期中央投资年均递增30%。2011年全年共安排中央投资438亿元，同比增长38%。

会议要求，各地要在继续坚持以往行之有效的筹资模式基础上，建立和完善多方式筹资和资金多元化的机制。要做好统筹协调,合理确定规划目标和数量，区分轻重缓急。要管好用好资金，完善资金使用管理制度，提高资金的使用效率。

让农民群众走上安全路放心路

会议指出，农村公路覆盖人群多，必须把安全放在第一位，把让农民群众走上安全路、放心路。今后，新改建农村公路要根据需要同步实施安保等附属设施。已建成的农村公路按照安全、有效、经济、实用的原则，逐步完善安保等附属设施。同时，要加强农村公路保护工作。

会议强调，质量问题关系到农村公路的持续发展，也关系到农村公路安全。要借鉴重点项目的管理经验，推动农村公路建设向规范化方向转变。要鼓励选用专业化施工队伍，稳步提高农村公路机械化、专业化施工水平，加强技术、人员保障。要完善质量保证体系，落实参建单位责任，把信用管理的手段延伸到农村公路。县道、乡道建设以交通运输主管部门和质量监督机构的政府监督为主，村道建设继续坚持专群结合模式。不符合通行条件或验收不合格的项目不能对社会开放交通。

推进农村公路建管养运并重发展

农村公路建设是基础，管理养护是保障，发展运输是目的。预计到十二五期末，全国将新增农村公路40万公里，总里程将接近400万公里。按照公路工程技术特点，农村公路设计使用年限约8至10年，十五和十一五期间建成的农村公路将在十二五进入周期性养护高峰期，养护任务异常艰巨。

会议要求，各地要积极化解压力，充分利用好有利条件，将农村公路管理养护体制改革引向纵深，继续抓好管理体制三落实，即落实责任主体，落实机构和人员，落实养护资金，继续抓好运行机制三结合，即专业养护与农民承包相结合，养护管理与路政管理相结合，政府投入与群众参与相结合。要探索建立政府负责、部门执法、群众参与、综合治理的农村公路路政管理体系。要实施好农村公路管理养护年活动。

今年重点抓好六个方面工作

会议提出，今年是实施十二五农村公路规划承上启下的重要一年，要坚持扩大成果、完善设施、提升能力、突出重点、统筹城乡的工作方针，重点抓好六个方面工作。一是坚持突出重点，促进农村公路建设稳步发展。二是坚持稳中求进，促进农村公路管养规范发展。三是坚持常抓不懈，大力提升农村公路建设质量。四是坚持典型引领，促进第四批农村公路示范工程顺利实施。五是坚持安全至上，促进农村公路交通安全发展。六是坚持服务为本，促进城乡道路客运一体化工作深入开展。