草案二审稿拟将刑法第二百九十条第一款修改为聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

有关专家表示，虽然从法律条文上只增加了医疗两个字，但这是在修改刑法过程中首次维护医疗秩序的表述，旨在强调法律对正常医疗秩序的维护，释放出防止以闹取利等不良风气滋长的强烈信号。

医疗秩序是社会公共秩序的一部分。近年来，一些地方频频出现在医疗机构聚众滋事、扰乱秩序等违法犯罪行为。医闹问题日趋严重，甚至出现职业医闹群体，严重侵害医护人员和广大患者的利益。

这是第一次将医闹行为纳入刑法修改的范围内。参与刑（九）修订的中国刑法学研究会会长、北京师范大学教授赵秉志表示，这表明了国家依法打击医闹行为、保护医院和医卫人员正当权益的决心。

北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授彭新林认为，将情节严重、造成严重损失的医闹行为入刑，有助于严厉打击医闹行为，消解医闹行为的负面示范效应，防止以闹取利等不良风气的滋长，对于保障医患双方的合法权益，为患者创造良好的就医环境，推动预防和处理医患纠纷工作步入法治化、规范化轨道，将产生促进作用。

最高检公诉厅副厅级检察员张凤艳表示，关于职业医闹和患者家属因与医院纠纷激化形成的医闹事件，各地检察机关依法办案时，会根据案件事实区别对待，对于职业医闹依法严惩。

以往出台的规定都是以通告意见等红头文件形式下发的，效力较弱，部门间难以形成管理合力。中南大学行政管理系主任吴晓林说，由于没有上升到刑法层面，各地在给医闹定罪量刑时缺乏明确的法条支持，既影响了判决的权威性和公正性，也容易出现同案不同判的情况。

多位专家表示，医闹入刑是我国法治建设的一大进步，明确了法律底线，是维护正常医疗秩序的最后一道防线。但是在促进医患关系方面，除了底线思维之外还要有前端思维，应该更多地在防止医患纠纷发生、疏解医患冲突上下功夫。

赵秉志认为，靠刑法惩治医闹是必要的，但这是治标的手段，单靠刑法不能营造出正常的医疗秩序，更不会解决医患矛盾的深层次问题。长远来看解决医疗纠纷频发、医闹横行的问题仍然要着眼于重构和谐的医患关系。

医闹的产生一方面是一些人以非法获利为目的，逼迫医院与其私下谈判，进而索取高额赔偿。另一方面也由于目前医患之间沟通机制不顺畅，患者通过正常渠道解决医疗纠纷的难度较大。吉林省社会科学院法学所所长于晓光认为。

医闹与非医闹的界定

“医闹”多是无业人员。一个医闹团体最少的有十余人，最多的有百余人，这些人大多都没有固定的工作，有相当一部分还是城市周边的中年妇女，她们大多靠拣垃圾或做小生意为生，且大多属于一个村或一个地方的人。每次有“业务”的时候，就由一个人牵头，一个通知一个，有相识的也有不相识的，然后在一起相约到医院。有时，医闹是某些有权有势的人在幕后操纵的。他们平时在医院门前看似在四处“闲”逛，其实他们并不“闲”，他们在各个诊室搜索，四处打听患者的各种医疗事故信息，当他们从各种医疗事故中嗅到金钱的味道，就马上和患者家属联系称自己可以帮助家属向医院索要赔偿，并提出自己的要求，然后打着患者家属的旗号，在医院上演要求医院承担责任的闹剧。他们会在医院门口扯上横幅，冲进医院又打又砸，围堵医生、封住诊室，要求院方赔偿。如果院方不赔偿或不迁就这种行为，他们就会在医院闹上十天半月，不拿到钱誓不罢休。他们既不是医院的工作人员，也不是患者的家属，而是悄悄滋长的另一种怪异职业“医闹”。这样的“医闹一族”往往和出现了医疗纠纷的患者家属相互配合，或是在医院门前聚众静坐，或是在医院拉起横幅要求赔偿，严重的将死者或伤者抬到医院门诊大厅扰乱就诊秩序。在医疗纠纷当事人获得了医院的赔偿后，他们再与当事人分红。