案例：

某餐饮特许经营企业的特许经营合同规定，加盟商如有违反合同的行为，特许人可解除合同，没收保证金。合同规定的违约责任是非常严历的。但是，在合同执行过程中，加盟商普遍存在不同程度的违约现象，包括拖欠特许权使用费、擅自从其他渠道进货、没有严格遵守操作手册等。特许人要求加盟商改正，但效果不明显。特许人虽然可依约解除合同，但又非常不情愿，认为好不容易发展的加盟店，就此解除合同，觉得十分惋惜。为此，咨询如何处理加盟商的违约行为?

分析：

本案例是国内特许经营企业存在的一个较为普遍的问题，就是特许经营合同对加盟商的违约行为及违约责任规定比较简单，一般只做概括性的规定，如本案例中规定：加盟商如有违反合同的行为，特许人可解除合同，没收保证金。其结果就是，在加盟商违约时，特别是加盟商违约行为并不严重时，往往左右为难，如果解除合同觉得惋惜，不解除合同又难以服众，往往导致加盟商竟相效仿，愈演愈烈。在这样的两难困境中，一些特许经营体系开始失控，最后逐渐名存实亡。也有一些企业，本意就是想没收加盟商的保证金，这是另外的话题，在此不作讨论。

特许经营合同违约条款的简单化，是特许经营合同普遍存在的问题。具体而言，在规定加盟商违约责任时，往往是采取极端的处罚方式：解除合同、没收保证金，即以重罚防范违约。但是，对特许人而言，加盟店是极其宝贵的资源，特别是在加盟店数量较少时，更为珍贵。没有规模化，就没有足够的收益维持特许经营体系的运营，就不会有更好的发展。

导致上述现象的原因，主要是由于合同起草人缺乏对特许经营的理解，不清楚特许经营合同的特性，按照一般民事合同的违约责任条款进行规定。因此，搞清楚特许经营合同的特性，才能合理地制定特许经营合同违约条款。特许经营合同不仅是双方的特许权交易，也包括了加盟店管理的授权，即加盟店必须执行特许人制定的管理规范，按照统一的要求对加盟店实施管理。加盟店的日常经营行为，也是合同的履行行为。同时，加盟店的经营是一个持续的过程，时间比较长。这是特许经营合同在履行方面的基本特性，在纵向上表现为时间的持续性，在横向上表现为内容的复合性，纵横交错，构成了特许经营合同的整体性、全面性。在这样一个持续、复合的合同履约过程中，一方面违约行为难免发生，具有一定的必然性;另一方面违约行为的表现方式繁多。因此，简单地对加盟商的违约予以重罚，不仅有违特许经营的规律，也难以起到应有的效果。没有合理的违约责任条款，面对加盟商的违约行为时，特许人往往是爱恨交加、左右为难。“有法不依，胜于无法”，如果在加盟商违约时不依约处罚，无异于放纵违约，导致特许人对加盟商的管理逐渐失控，最后两败俱伤。

那么，如何制定特许经营合同的违约条款呢?基于特许经营合同持续性、复合性、管理性的特性，在制定违约条款时，应当相应地予以体现。一般而言，特许经营合同的违约条款应当注意以下几点：

1.对违约行为进行具体化，分门别类予以规定。加盟商的违约行为种类很多，但基本上可以分为三类行为，一是欠费行为，即拖欠各种应当交纳的费用;二是违章行为，即违反特许人规定的各种规章制度;三是侵权行为，即侵犯特许人拥有的知识产权。将违约行为规定清楚，这是处罚违约的前提。如果违约行为规定不具体、不清楚，在违约行为发生时，往往容易发生争议，难以实施处罚。

2.设定适合特许经营体系要求的处罚方式。从管理角度讲，特许人对加盟商的管理也是企业管理的一种方式，因此，对加盟商的违规行为应当建立一个系统化、行政化的处罚方式，包括警告、通报批评、罚款等手段。通过行政化的处罚，以纠正违规行为为目标。当然，处罚方式的设定必须符合特许经营体系的管理要求，对于管理要求较高的体系，处罚方式应当更多、更有针对性，相反，对于管理要求较少的体系，处罚方式可以简单一些。

3.规定逐步加重的违约责任。在规定违约责任时，不应“一步到位”，解除合同是不得已而为之的手段，一般不应适用。如同学生违纪行为一样，学校均应以教育为己任，显然不能简单开除了事。发展加盟商是不易的，特别是在特许经营体系的成长期，加盟商是非常宝贵的资源。但是，也不能因此而放纵加盟商的违约，在加盟商违约时，必须严格依照规定进行处罚。因此，逐步加重的处罚，既给予加盟商改正的机会，也不至于左右为难。

总之，特许经营合同就是特许人管理加盟商的“宪章”，违约条款就相当于“行政处罚法”，只有构建一个系统、完善的特许经营合同违约责任体系，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能建立起持续稳定的特许经营管理体系。

加盟商的违约行为种类很多，但基本上可以分为三类行为，一是欠费行为，即拖欠各种应当交纳的费用;二是违章行为，即违反特许人规定的各种规章制度;三是侵权行为，即侵犯特许人拥有的知识产权。