1、建立行业规范。设计专门的规范性合同文本，降低合同签订的随意性。合同内容应在遵守法律前提下，明确约定双方的责任和义务、设备维修的相关事宜和费用问题、赔偿责任的履行和追究，以及租赁设备的技术指标，违约责任的处理等，以减少履行期间的风险。

2、构建集中管理的行业管理模式。由于目前大部分合同当事人均为个人，法律观念和认知缺乏，承担责任的方式较为分散，属于民间意义上的自我管理模式。建议借鉴出租车行业的公司统一管理模式，建立健全管理制度，一方面使当事人的合法权益得到综合保护，一方面有利于行业行为的集中规范。

一、物业管理异议与纠纷的预防

1、明确自身地位

第一，物业服务企业与业主之间是平等主体之间的委托服务合同关系。物业服务企业是通过开发商选聘或是通过业主选聘签订的物业服务合同，是委托与被委托、服务与被服务平等主体之间的委托服务合同关系，合同双方必须按照合同内容履行各自的权利与义务。

第二，在物业管理中，业主处于主导地位。物业管理的服务对象是业主或是使用人，业主是物业的所有权人，根据《物业管理条例》，物业服务企业能否接管物业项目，是业主来选聘的，业主有权选聘或解聘物业服务企业。因此在物业管理中，尽管物业服务企业与业主之间是平等主体之间的委托服务合同关系，但业主是处于主导地位的，因此，物业服务企业要扮演好“大管家”的角色，不仅要按照合同内容履约服务，还要为业主提供专项和特约服务，即多功能、全方位的统一管理服务和有偿的服务。

2、规范服务行为

第一，加强物业服务企业自我规章制度建设。物业服务企业要以国家和地方政府有关物业管理的相关法律法规及政策为依据，通过建立完备、严密、科学、合理的规章制度加强自我规范和自我约束，确定企业宗旨、文化理念和发展愿景，以为业主服务为核心，在物业管理的实践中逐步完善和提高，提高市场核心竞争力。

第二，遵守法律法规，坚持物业管理基本原则。在物业管理过程中，物业服务企业要遵守法律法规及政策，严格约束自我管理服务行为，履行物业管理服务义务，文明地行使物业管理服务权限，与业主、业主委员会紧密配合，求得社会各相关部门、组织的支持，公开、透明地开展物业管理活动。

第三，认真签订合同，避免异议与纠纷的产生。签订物业管理合同有三种情况，一是物业服务企业与开发商订立；二是物业服务企业与业主订立；三是物业服务企业与业主委员会订立。目前，地县级城市不少物业服务企业虽然都签订有物业管理合同，但都不规范，有的甚至没有签订合同。合同上对双方的责、权、利约定不清楚，具体的管理服务责任不明确，还有待细化、量化。必须坚持原则，以免发生纠纷时缺乏合同依据。

3、加快行业发展

由于地县级城市物业管理行业起步晚，发展快，存在企业资质低、规模小、管理不规范、制度不健全、专业人员匮乏、员工素质良莠不齐等问题。

政府部门和行业协会要加强基础管理，起核心作用，为物业管理市场实现规范化运作创造外部法规环境和行业环境，根据实际，制订地方性的管理法规，管理、约束、规范房地产开发企业、物业服务企业的管理服务行为。

成立独立的物业管理协会，为物业服务企业搭建交流、沟通、互动、学习的平台，多对好的物业服务企业进行正面宣传，普及业主树立物业管理的消费观念、消费意识。

职能部门加强对物业服务企业的资质审批管理和年审管理，优胜劣汰，扶持一批优秀物业服务企业升资质、上等级、创品牌，创建几个“省优”甚至“国优”的优秀项目，促进地县级城市房地产业和物业管理业的健康、稳步、规范发展。

二、市场监督管理局有没有权利罚款

市场监督管理局总局权利及职责：（一）负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关法律法规草案，制定有关规章、政策、标准，组织实施质量强国战略、食品安全战略和标准化战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。（二）负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。（三）负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导地方市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。（四）负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。承担国务院反垄断委员会日常工作。（五）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导中国消费者协会开展消费维权工作。（六）负责宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施。统筹国家质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。（七）负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、国家监督抽查工作。建立并组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。指导工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。（九）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全重大政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担国务院食品安全委员会日常工作。（十）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品注册、备案和监督管理。（十一）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。（十二）负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。（十三）负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。（十四）负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。建立并组织实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。（十五）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、国际交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。（十六）管理国家药品监督管理局、国家知识产权局。（十七）完成党中央、国务院交办的其他任