作者：周力波…2010-8-2714:44:58来源：湖北省十堰市竹溪县审计局

乡镇书记（乡镇长）经济责任审计，是一项政策性强、牵涉面广的职能工作，乡镇书记（乡镇长）履行经济责任的好坏，直接关系到“三农”的利益，关系到一方平安的问题。通过对乡镇书记（乡镇长）的经济责任审计，发现存在制约乡镇发展的问题，特别是在贫困乡镇尤为明显，问题主要表现在以下五个层面：

一是政府债务问题。乡镇政府是国家的最基层政府，直接面向广大人民群众，有限的乡镇财力无法满足广大人民群众的物质文化生活需求，该搞的服务，该办的事业，该解决的问题都很多，尤其是农村经济发展，农村公益事业建设都需要国家的大力扶持，由于历史原因，贫困乡镇政府都被历史债务缠身，存在为躲债而无法正常开展工作现象。乡镇债务问题不仅仅是经济问题，更重要的是社会问题、安定问题、发展问题，这些问题直接影响农村社会稳定，影响基层党委政府形象，影响乡镇社会经济发展。因此乡镇政府应坚持科学发展观，决策要稳妥，做事应量力而行，要把有限的财力用在“必办”、“急办”的事情上，切不要贪大求洋，脱离实际搞政绩工程、形象工程。

二是机关运转问题。乡镇工作人员的包袱比较重，一般都存在超编现象，政府保稳定、保工资、保运转都需要资金，而所谓的乡镇“一级财政”也仅为“吃饭”财政，本级基本没有财政收入，抓发展也没有财力，全靠上级扶持。由于保运转的任务过重，也相应地挤占了抓发展的财力。

三是社会稳定问题。随着乡镇体制的改革，加之乡镇政府职能的转变，维护社会稳定成为政府的一项重要工作。稳定压力过大，维护稳定的困难也很大，政府的干部要用很大的精力应付上访的、扯皮的，要用很多时间处理社会治安和安全生产出现的问题。有很多问题又不是一蹴而就就能解决的，需要多个反复，甚至需要拖很长时间才能解决，由此，来自上级和来自群众的压力都很大。由于这些现实问题的存在，所以在一定程度上耽误了乡镇政府抓发展的精力，从而影响了抓发展的力度和速度。

四是土地流转问题。土地问题已日渐成为影响乡镇发展的主要因素。由于没有及时制定乡镇所辖地域土地流转及利益分配的良性机制，土地问题日渐显现。土地问题已成为影响辖区稳定的重要因素之一；农用土地流转要价过高，从而制约了乡镇农业产业化发展，产业难成规模；一部分人通过土地流转，只希望借地生金，小富即安，失去了成就大事的雄心，土地问题也成了辖区居民发展的绊脚石。

五是队伍建设问题。因为体制的原因，乡镇干部队伍的管理缺乏强有力的手段，不好管，不敢管，不愿管的现象普遍存在。乡镇干部数量多，素质参差不齐，进取意识不一，干部队伍建设缺乏强有力的措施，干部队伍的战斗力还有待加强，核心作用还有待进一步发挥。