1998年邮电分开以来，邮政业务范围扩大了几十个，这是分开前所无法比拟的。经信息产业部、国家工商行政管理总局授权，1999年将国家邮政局的经营范围界定为“邮政基础业务、邮政增值业务和邮政辅助业务”，随后又增加了“邮政金融业务”。目前各级邮政局已办理工商登记，随着我国市场化进程的加快，邮政业务范围不断扩大，利用邮政网络资源发展农产品、日用品的邮政物流配送；利用各投递点的广泛资源，开展特快列车车票业务和特快法院文书（民事法律文书）；利用全国邮政金融业务绿卡电子交换网络，拓展了代办保险、代收代销等一系列中间业务，如代发工资、代收代缴农电、养老保险、国税代缴、烟草代缴等，结合现有的快速稳定的运输网络和高科技的电子信息网络，建立了邮政短消息业务，业务的快速发展为各级邮政企业带来了业务收入，同时，同时也带来了严重滞后的法律法规和规章制度的不足。仅2005年一年，信阳市郊邮政局就受到不同行政执法部门对邮政业务检查的处罚十余次。如信阳市泗河区工商分局以“超出经营范围”为由，对信阳市柳林分局设立的“缴交农业电费”作出1万元的行政处罚；我局小店分局“无证经营小麦种子”罚款1万元；胡店分店经营“信用店”白酒。虽然有些案件已经侦破，有些案件还在审理中，但给企业的正常经营带来了一些负面影响，员工们感到困惑

我们都认为这些业务是由上级局自上而下经营的。他们还违反规定吗？有些企业已经经营多年了。我们怎么能不说它们是非法的呢？员工感到无所适从，经营者感到筋疲力尽，难以应付，邮政业务实在太难了

根据国家邮政局新的体制改革方案，邮政业最终将政企分开，成立中国邮政集团公司。省级以下企业全部并入中国邮政集团公司，中国邮政集团公司继承原国家邮政局的邮政业务。比如，中国邮政物流公司、集邮公司等原省级专业局（公司）是独立法人持有省邮政集团公司股份的子公司，还是无法人资格的业务单位，应进一步明确。市、县级邮政局该如何定位这些专业机构，市、县级分局（分局、办事处）该如何定位自己，与专业业务局（公司）的业务关系如何划分。这些问题涉及到各级行政部门的业务范围界定和区域管辖。我局小店分局从事小麦种子经销业务的，应当申领《种子经营许可证》。否则就不能经营，工商部门有权取缔经营资格。县局有证，但效力不考虑乡级支部。根据2003年3月1日国务院令第370号《无证经营查处取缔办法》第四条第一款的规定，未依法取得或者未取得其他批准文件、营业执照，擅自从事经营活动，属于违法行为，由工商行政管理部门查处。《中华人民共和国行政许可法》第十二条还规定，特定行业经营必须取得许可证。只有在这种情况下，种子许可证是每单位800元。全省共有乡级分支机构2773个，总费用218.4万元。年检每年进行一次，年检费按销量收取。每年仅此一项支出就相当可观。在邮政业务得到补贴和优惠的今天，显然是不够的。因此，在邮政法修改的关键时刻，我们应该关注县乡两级事业单位的定性和经营模式

如何界定邮政业务范围《邮政法》和《实施细则》不涉及这一领域。作为一个企业，其经营范围至关重要。邮政业务的经营范围应当分为许可经营项目和一般经营项目。前者须经法律、法规和国务院决定授权的机关批准，方可登记。为服务“三农”，2005年河南省委一号文件明确提出“鼓励邮政系统开展直接为农民提供生产生活服务的连锁配送业务”。在政策方面，为邮政提供这一发行服务提供了政策依据。邮政金融业务也是许可经营的业务。邮政金融的延伸业务和中间业务，必须经银行业监督管理部门批准。近年来，邮政集疏运业务快速发展，各地工商部门定下了超范围经营的基调，但法律依据不足，而相应配套的法律法规也迟迟没有出台