中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》）。文件提出，以经营规模适度为目标促进粮食增产与农民增收；以农户家庭经营为基础积极培育新型农业经营主体；以尊重农民意愿为前提引导土地规范有序流转；计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。

此次《意见》指出，按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。

村民在此之前已经拥有一个土地权证了，有的是林权证，有的是耕地权证，但表述不够清晰，现在是第二次进行清晰确权。上述官员称，大部分农村群众对土地承包权确权认识不足，需要耐心做好解释工作，这需要消耗较大的行政成本；另外还有经费问题，弄清四至、做好测量都需要大量的费用，虽然中央财政给予补贴，但是依然不够，对于地方政府而言，这确实是比较大的负担。

不过，政策层面已经对此有所呼应。根据《意见》，土地承包经营权确权登记颁证工作将坚持分级负责，强化县乡两级的责任，而经费则纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

《意见》还提出要健全土地承包经营权登记制度：完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，为开展土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。

农村土地流转新政策的影响

（1）明确土地归属权。（2）农业补贴给真正种地的人。很多人出门打工后就会把土地承包给别人，自己拿着补助，现在政策不同了，以后谁种地，这补贴就给谁。（3）闲置或多余荒芜的宅基地将会被回收。宅基地或者宅基地上的房屋闲置时间超过两年及以上，依照规定，宅基地是会被农村集体经济组织收回的，用以分配给其他农户。这样资源得以充分利用，也很好的缓解人多地少的矛盾。（4）维护农民的土地权益。没有土地确权之前，村里要修渠道或者修路，土地都是被强行征用，很多农民成了受害者，土地确权后，政府征地，要先跟农民进行商量并给予征地补偿，才能进行征地，农民的土地权益有了保障。（5）土地流转收取租金。随着农村土地产权的落实，继而将带来农村土地流转的发展，有了新版证书是农民合法占据该土地的唯一证据，可以通过流转土地获得租金。（6）贷款更加方便。如果平时需要资金进行周转的时候，可以用宅基地使用权证书去银行进行抵押。

《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。