一、村民集资的钱是公款吗

如果是用于整个村集体经济建设，是公款。

公款的两个特征：

(一)所有权属公有；

(二)钱款或特殊形式货币。

《中华人民共和国刑法》

第九十一条[公共财产的范围]本法所称公共财产，是指下列财产：

(一)国有财产；

(二)劳动群众集体所有的财产；

(三)用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。

在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。

村民的集资款极容易被个人利用或是私吞，因此在有需要集资的情况下，必须要能够了解合法集资的方式同时要组成监督款项用途的小队。

二、侵占村民集资款是属于犯罪吗

应当根据实际行为来认定。如果案件是以村委会修建村道，其资金来源是由村民集资，那么凑集的款项虽由镇政府保管，并不属于国有财产的认定，应被认定为集体财产，故而不符合贪污罪的构成要件。但如果案件事实是其他单位的人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有的情形，那么其行为应当构成职务侵占罪。

三、集资款要不回来怎么办

可以以非法吸收公众存款罪及集资诈骗罪向公安机关控告。

《中华人民共和国刑法》

第一百七十六条；非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。

单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

第一百九十二条；以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

集资款是一个复杂的问题，在具体处理时应当注意以下问题：

（一）正确区分职工集资款与非法集资。

所谓非法集资，按照国务院的有关规定指向社会不特定对象的集资，这种集资行为属于应予取缔的非法金融行为。

（二）正确区分集资行为与投资行为。

根据以上规定，职工集资款与职工投资有天壤之别，一个优先受偿，一个不能受偿，所以应当正确区分。首先应当尊重事实，以公认的实际情况来确定；其次，在产生争议时，一般以企业对职工的承诺来区分。承诺到期还本息的，一般是集资性质；承诺到期分红，共担风险的，一般投资行为。

（三）对职工集资款的保护仅限于合法权益

企业许诺职工的高额利息不受法律保护，不仅高额利息不能优先受偿，而且不属于破产债权，法院不予确认。