企业改制是改变企业法律形态或者股权结构的行为。企业改制涉及企业组织形式的改变、资产的清理和处理、债权债务的处理、股权的变动，有些还涉及职工的重新安置，并可能对出资人权益带来重大影响。

一、企业改制的定义

《企业国有资产法》所称的企业改制，包括以下三个情形：

1、国有独资企业改为国有独资公司，是指将依照《全民所有制工业企业法》登记成立的国有独资企业，按照公司法的有关规定改制成为国有独资的有限责任公司。

2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，是指国有独资企业、国有独资公司按照公司法的有关规定，吸收其他法人、自然人出资，或者出让其部分资产，将与原来由国家单独投资设立的国有独资企业、国有独资公司改制为多个主体投资的国有资本控股、参股公司，或者出让其全部资产，将原来由国家独资设立的国有独资企业、国有独资公司改为没有国家资本的公司。

3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司，是指国有资本控股公司按照公司法的有关规定，吸收其他法人、自然人改制为国有资本参股控股的公司，或者将该企业的国有资本出资全部转让，成为没有国有资本参股的公司

二、企业改制的决定权限

企业改制是改变企业法律形态或者股权结构的行为。企业改制涉及企业组织形式的改变、资产的清理和处理、债权债务的处理、股权的变动，有些还涉及职工的重新安置，并可能对出资人权益带来重大影响。因此，企业改制要体现出资人的意志。国有独资企业、国有独资公司的改制应当由履行出资人职责的机构决定，重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制应由本级人民政府批准，国有资本控股公司的改制应当由公司股东会、股东大会决定。

三、企业改制的程序

企业改制应当制订改制方案，载明改制后的企业住址形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘事项。涉及职工安置的，应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或有其他损害出资人权益的行为。