发布部门：山东省人民政府办公厅发布文号：鲁政办发［2007］27号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。山东省人民政府办公厅二○○七年四月十八日山东省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要根据国家《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（一）》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省实际，制定本规划。一、“十五”时期主要成就及基本经验（一）主要成就。“十五”期间，我省劳动保障事业取得了显著成绩，各项主要目标任务圆满完成，为全省深化改革、促进经济发展、维护社会稳定作出了积极贡献。1．就业局势保持基本稳定。各级党委、政府把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，把扩大就业和控制失业率作为宏观调控的重要目标，建立了政府促进就业的目标责任体系。“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业机制基本形成，困难群体就业援助机制逐步健全，帮助200．4万下岗失业人员实现再就业。以财政投入、税费减免、小额贷款为主要内容的就业政策体系逐步完善。就业规模逐步扩大，就业结构进一步优化。到“十五”末，全省城乡就业人员达到5840万人，其中城镇就业人员2276万人，年均增加79万人。5年间，全省实现城镇新增就业452．9万人，农村劳动力转移就业580万人。连续4年实现就业增长大于失业增长，城镇登记失业率控制在3．8％以内，低于全国平均水平。2．职业培训工作得到加强。市场化、社会化的职业培训体系初步建立，高技能人才培养力度进一步加大。组织实施了“三年六十万”的再就业培训计划和“两年五十万”的创业培训工程，共组织再就业培训122万人，再就业率达到70％。完善了高技能人才表彰奖励政策，建立了“首席技师”制度，开展了“金蓝领”培训、“有突出贡献的技师”等活动。技工教育稳定发展，技工学校达到253所，在校生达到32万人，其中高级技工学校达到34所，年培养高级技工以上人员10万人。职业资格证书制度得到大力推行，职业技能鉴定覆盖面不断扩大，年鉴定人数达到65万人。到“十五”末，规模以上工业企业一线工人中高级工以上职业资格人员比重达到10％，比“九五”末提高了5．5个百分点。3．社会保障体系不断完善。各项社会保险制度改革稳步推进，社会保险覆盖范围不断扩大，保障能力明显增强，保障水平进一步提高。到“十五”末，参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到1053．8万人、861．5万人、771万人、578．7万人和461．2万人，分别比“九五”末增加261．5万人、624万人、56万人、299．3万人和135．7万人。有1070万农民参加了农村社会养老保险。社会保险基金累计结余达到411亿元，年均增加60多亿元。“两个确保”取得历史性成绩，组织115万下岗职工进入再就业服务中心，到底全部出中心，实现了向失业保险并轨，90％以上实现了再就业。全省统筹范围内的193万企业离退休人员和54万机关事业单位离退休人员养老金以及50．4万失业人员的失业保险金均得到按时足额发放。企业离退休人员养老金从月人均631元提高到785元。企业退休人员社会化管理服务工作取得新进展，社会化率达到98％，社区管理率达到75％。4．劳动关系调整机制进一步规范。劳动合同制度和集体合同制度顺利推进，劳动合同签订率稳步提高，国有及国有控股企业劳动合同签订率达到99％，非国有企业达到63％。劳动关系三方协调机制在市一级全部建立，县（市、区）基本建立了相应机构。国有企业重组改制和关闭破产劳动关系处理政策逐步完善。劳动争议处理能力进一步提高，劳动争议仲裁实体化建设步伐加快，劳动争议结案率保持在95％以上。适应转轨时期特点的企业工资分配体制初步形成，企业工资指导线制度、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位制度普遍建立。企业拖欠职工工资问题基本得到解决，职工工资水平稳步提高。底城镇在岗职工平均工资达到16581元，年均增长13．6％。