三大银行——国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行改革方案已获国务院批复同意，三大银行充足率或将统一为10.5%。其中，国家开发银行明确定位为开发性金融机构，而中国进出口银行、中国农业发展银行进一步明确了政策性银行的定位。

三大政策性银行改革方案获批

此次改革明确了国开行的开发性金融机构的功能定位，以及进出口银行和农发行的政策性金融机构定位，合理界定了业务范围，这是深化改革的重要内容。

媒体获悉，此次国务院批复中指出，国家开发银行坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势，充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势，进一步完善开发性金融运作模式，积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。通过深化改革，合理界定业务范围，不断完善组织架构和治理结构，明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制，加强内部管控和外部监管，将国家开发银行建设成为资本充足、治理规范、运营安全、资产优良的开发性金融机构。

中国进出口银行改革则要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施走出去战略中的功能和作用。

去年获批的中国农业发展银行改革，则要坚持以政策性业务为主体，通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制，把中国农业发展银行建设成为具备可持续发展能力的农业政策性银行。事实上，政策性金融机构改革正在加快提速。监管层也在多个公开场合表达了政策性金融在服务实体经济中的独特作用。有行业人士表示，此次改革明确了国开行的开发性金融机构的功能定位，以及进出口银行和农发行的政策性金融机构定位，合理界定了业务范围，这是深化改革的重要内容。

亮点突出强化资本约束

此次改革均对国开行、进出口银行、农发行提出资本充足率的要求，有关负责人透露，三大政策性银行或将统一按照10.5%的标准实施。

事实上，自1994年三家机构作为中国的政策性银行而成立以来，为中国的两基一支(基础设施、基础建设、支柱产业)建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，特别在应对国际及区域金融危机冲击等方面，发挥了不可替代的重要作用。

但自诞生以来，商业性银行和政策性银行之间有关定位、成本、约束、越界的争论持续至今，政策性银行改革的呼声一直如影随形。如今，三家机构改革方案的获批，也让业内一致认为，这标志中国政策性和开发性金融机构改革取得了重大突破和实质性进展。

央行有关负责人官方表示，通过改革，中国农业发展银行和中国进出口银行政策性功能和定位更加突出，资本实力和抗风险能力显著增强。治理结构、约束机制、内部管理进一步健全，金融服务和可持续发展能力稳步提升，从而在支持外贸发展、实施走出去战略、服务三农、推进城乡协调发展、维护国家粮食安全等方面发挥更加重要的作用。同时，国家开发银行通过深化改革，开发性金融机构的功能和定位更加明确，有助于发挥其在重点领域、薄弱环节、关键时期的重要作用。此次改革最大的亮点之一是将国开行的定位，首次由一般政策性银行明确为开发性金融机构。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示，开发性金融机构和政策性银行的不同之处在于，前者完全以市场化运作支持国家战略，只要是开发性项目都可介入；而后者有时会直接从事政策性融资，主要服务外贸、农业等特定领域。

值得注意的是，此次批复的另一大亮点就是对三家银行的资本充足率和资本约束机制提出了要求。据介绍，此次的批复方案对国开行提出合理补充资本金，强化资本约束机制的要求，对进出口银行提出提升资本实力，建立资本充足率约束机制的要求，对农发行提出确立以资本充足率为核心的约束机制的要求。上述有关负责人透露，三大银行的资本充足率或将统一按照10.5%的标准实施。

有分析人士对此表示，建立资本充足率约束机制一方面可以提高抗风险能力，另一方面还有助于降低政策性银行资金成本。尽管提出了资本充足率的要求，政策性银行应与商业银行区别对待。鉴于政策性银行的特殊性和战略性，既要计提足额拨备，约束盲目扩张；又要符合考虑政策性银行经营压力，最终要和国家战略要求相适应。

上述业内人士提出，过去对于政策性银行的资本金要求一直没有特别考虑过，但是现在看来这个问题还是需要考虑的，三家政策性银行除了政策性业务之外都有自营性业务，有一些和政策性业务关系不大，也面临着和商业性银行一样的风险，对政策性银行资本充足进行监管十分必要，这是保障经营安全、防范金融风险的重要手段。