做好养老保险基金的发放工作不仅关系到退休人员的切身利益，而且关系到社会保险制度改革的成效和社会的稳定。对此笔者根据工作实践，发表如下见解：

1.社会保障机构先要做好日常的养老保险基金的收缴和发放工作。对正常缴纳养老保险金的企业，应按时足额发放退休金，不允许采取差额拨付的办法。对有能力而不按时缴纳的企业要积极进行催缴，除追究有关人员责任外，还要按规定加收滞纳金。对确无能力缴纳的困难企业，各级劳动部门和社会保险部门要及时办理缓缴手续，以保证按时足额发放退休人员的退休金，不得以任何理由减发、停发或缓发。

2.养老金的发放，应以当地社会平均水平为准。以陕西省为例，按照《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》以及有关规定，基本养老保险费由企业和职工个人共同负担，企业按全体职工上年度月平均工资总额的20％缴纳；职工按个人上年度月平均工资的6％缴纳。这样就形成了：①职务高低的差别影响退休金的发放。职务越高，缴费越多，享受也越多；职务越低，缴费就少，享受也少。②退休时间的不同影响退休金的发放。退休早的职工缴得少，享受就少；退休晚的职工缴得多，享受也多。由于退休时间的原因，造成收入的不平衡。这些现象，现行保障制度无法解决。鉴于以上情况，养老金发放应以当地社会平均水平为参照物，加大基金的调剂力度，使收入相差不太悬殊，充分地体现保障制度带给人们的优越性。

3.广开财源，减轻财政负担。随着人们生活水平的提高，养老金的发放也应逐年有所提高。否则，退休人员的收入与社会平均收入水平的差距将进一步拉大，造成退休人员事实上的生活水准下降，形成社会的不安定因素。当然，增加养老金，必然加重各级财政的负担。政府可考虑开辟新的资金来源，如发行社会保障彩票、开征广告税、遗产税等，将其收益全部用于补充社会保障基金，多方筹集资金，使贫困群体能够按时足额领取基本生活费，力争早日实现老有所养、病有所医、贫有所济。

当前，应按照市场经济体制的要求，逐步建立一套适用城镇各类企业职工的、资金来源多渠道的、保障方式多层次的社会养老保险体系。