行政机关作出行政处罚所应当经过的一般程序主要是指下列内容：先由行政机关决定是否立案；然后依法调查违法事实，并收集有关证据；再根据调查结果作出行政处罚决定；最后将处罚决定书送达给当事人，要求其及时履行。

一、行政处罚证据不足的如何处罚？

依据我国行政处罚法的规定，对于违法事实不清楚，违法证据不足的违法案件，行政机关是不能作出行政处罚决定的。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

二、一般程序和简易程序的区别

1、立案的方式、手续不同

普通程序的立案方式是群众举报一部门移送一执法检查一上级交办四个不同范围受理审查立案，都属有影响和一般普通的案件;而简易程序立案是在执法检查中，当场发现违法事实，予以处罚的违法事件。所以，受理方式相对普通程序而言要简便，范围要窄一些。

立案手续办理也不一样，普通程序的立案程序，要限期由办案人员根据立案线索提出立案报告或填写立案审批表，报档案行政机关负责人审批或集体研究决定，认为后果性质严重，且具有惩戒效应需给予处罚才审批立案;而简易处罚程序中没有明确规定审批手续，现场检查中来不及办理立案审批手续。但对罚款应持慎重态度。

2、调查的内容、形式不同。普通程序调查的内容：一是对案件证据材料需进一步调查取证：二是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。

在此期间，当事人及有关人员不得销毁或者轻移证据;三是对较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并有举证的义务。而简易程序调查取证比较简单，只要是违法事实确凿，并有法定处罚依据，就可以依法作出处理。

否则，对于事实不够清楚，证据不足的案件只能适用普通程序进行调查取证。调查形式也不同。普通程序调查终结，要形成综合报告，分别作出处理意见，按照案件管理的有关规定作出行政处罚决定和不给予行政处罚，由办案单位负责人签字生效;而简易程序不一定要适.用这种复杂的登记式处罚形式，当场发现当场处理。

3、处罚的幅度不同；

普通程序：适应的处罚幅度对法人或其他组织一千元以上，对个人五十元以上的罚款。适用听证程序对单位以五万元以上，个人处以三千元以上罚款决定;而简易程序仅适用对个人五十元以下处罚，法人和其他组织一千元以下的处罚或警告。

4、结案的时间不同。

适用简易程序案件结案时间一般是当场处罚，最长时效不超过三个月;而普通程序案件的结案时间一般为六个月，重大疑难案件经允许还可延长。

三、非法开垦草原能保护吗？有补偿吗

可以。立案责任标准如下：1.发现非法开垦草原或基本草原的违法行为，予以审查，决定立案。2.调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有厉害关系的应当回避。执法人员不少于2人，调查时出示执法证件，听取当事人辩解陈述并作记录。执法人员保守有关秘密。3.审查责任：审查案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。4.告知责任：作出行政处罚决定前，制作《行政处罚通知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。5.决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。6.送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。7.其他法律法规规章规定应履行的责任。