发生土地确权纠纷应该到乡级人民政府或者农业委员会申诉。申诉流程按照政府或者是委员会的要求进行。

农村土地确权按照“是谁的就发给谁，谁在使用就发给谁”的原则确认。具体说来，农村土地所有权，是谁的，就发给谁，比如，是行政村所有，就发给行政村；是村民小组所有就发给村民小组；是其他集体经济组织所有，就发给其他集体经济组织。农民土地承包权，谁承包的，就发给谁；农民承包地土地，经过土地流转，是谁在实际经营，就发给谁。

1、农村土地确权的概念。土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。

2、土地确权的原则。土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。

（1）尊重历史，面对现实的原则；

（2）有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；

（3）政策和法律并用原则；

（4）分阶段、区别不同情况处理原则；

（5）权利设定一般法定原则。

3、二轮承包全家已经转入非农户口的承包地的确权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。”

根据国发〔2014〕25号文件精神，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予确权登记，不愿意交回的应予确权登记。

一、宅基地如何确权

根据我国相关法律规定，宅基地确权的需要颁发土地证，其手续如下：

1、申报

凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及镇政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。

2、权属调查

国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。

3、审核与公告

经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。

4、审批

公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。

5、登记注册

根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。

6、颁发土地证

二、宅基地确权过程中特殊情况如何处理

1、国有农场宅基地、已撤组转户和依法办理征地手续的宅基地，用途应定为城镇住宅用地，初审时应注明按宅基地进行管理，不得转让、出租、抵押，并在土地登记簿备注栏和土地证书记事栏加以说明；

2、农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，按集体建设用地使用权确定；

3、宅基地面积超过法定或批准面积，符合政府分户建房条件的，按依法分户后的情况确权和登记发证；符合政府分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的宅基地没有超过分户建房合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。如分户申请新宅基地，须核减已登记面积；

4、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，已经确定使用权的，由集体经济组织报经县人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体经济组织收回；

5、对不予登记发证情况，应在统计汇总表备注栏内予以说明，集中上报农村集体土地确权登记办公室备案，并在宅基地管理数据库中加以记录，对存在问题待依法处理后，再决定是否核发集体土地使用证。