参保率低、缴费水平低，小微企业工伤保险应保尽保在小微企业遇阻

目前，我国城镇职工养老保险覆盖人数超过3亿，城镇医疗保险覆盖人数5亿多，工伤保险、失业保险、生育保险的覆盖人数分别达到1.9亿、1.5亿、1.5亿。然而，在数量众多的小微企业及其从业主体农民工、个体工商户中，社会保险覆盖面极为有限，推行社会保险更遇到重重阻力。

人力资源社会保障部2021年在8省份开展的小微企业社会保险调查研究显示，小微企业参保状况极不乐观。

单位参保率低

——养老保险参保率约为75%，低于全部企业参保率平均5个百分点，失业保险、生育保险在许多企业是空白。

职工参保率低

——对比同一地区参保率，小微企业职工明显低于非小微企业，相差最多的地区达到79个百分点。大量参保的小微企业，只给核心管理人员和高端技术人员缴纳社会保险，把普通员工排除在外。

缴费水平低——在小微企业中，以实际工资为缴费基数的职工比例在逐年下降，在社会平均工资60%及以下为缴费基数的职工比例在增加。换言之，小微企业即使参保了，其参保水平也处于下限，这意味着职工未来的待遇水平会比较低。

值得注意的是，小微企业的从业者对社保也没有表现出积极的态度。一些从业者流动性大，认为在社会保险接续难的状况下，交了社保也不管用。多数从业者收入偏低，参加社会保险意味着当前要缴纳一笔额外的费用，因此不积极参加社保，有的甚至主动要求用工单位把缴社保的钱变成工资。

社保不是负担，政府应多担责，完善缴费机制

金维刚认为，当前应在三方面加以调整。

其一，缴费所参考的社会平均工资要反映全体就业人员收入的实际情况，使其更接近真实的缴费能力。比如，目前缴费的下限是社会平均工资的60%，而大量达不到这个工资水平的低收入人员及其企业，就会感到负担重。

其二，增加缴费政策的灵活性。目前资本有机构成高的企业，人工成本低，缴费负担较轻，而劳动密集型企业的社保缴费则不堪重负。他认为，有必要考虑资本密集型小微企业的实际，适当下调缴费率。

其三，应结合经济运行状态调整费率，比如遭遇大的冲击、出现普遍经营困难时，启动临时性社会保险费减免政策，帮助企业特别是小微企业渡过难关。