为了谋取地方利益，某区政府严重违反国务院规定，通过税收返还的形式进行"招商引税"，不但严重扰乱了市场经济秩序，而且使国家税收遭受2亿多元的损失。审计署京津冀特派办对这一问题进行了审计揭露，得到国务院领导同志的高度重视并作出重要批示，有力地维护了税法的统一和国家的利益。
维护市场经济秩序履行审计监督职责
--审计署京津冀特派办查处M区"招商引税"案始末
发现蛛丝马迹抓住线索不放
2002年11月，北国M区。天上正纷纷扬扬地飘着大片的雪花，这是一场几十年未遇的大雪，大地一片银妆素裹。此时虽然天寒地冻，但是审计署京津冀特派办的审计人员对M区的国税审计正在有条不紊地进行着。审计人员通过检索分析下载的国税局税收征管电子数据，发现登记开业数据库（DJKYK）中记录的上百家企业，都注册于同一工商地址、使用相同的办公电话，难道是电子数据录入错误？为谨慎起见，审计人员抽查了部分企业纸质开业登记资料，结果还是一样。通过计算机分类检索进一步发现：154户企业的工商地址均在"M区XX大街44号"，92户企业的工商地址均在"M区XX镇政府院内"，273户企业的办公电话均为同一号码，并且发现很多企业注册纳税地址在M区而经营地址却在市内。
大量企业存在异地纳税现象，这种情况引起了审计人员的困惑：为什么要舍近求远，跑到远离市区的M区去纳税呢，是不是有什么利益可图呢？……一个个问号在审计人员的心中产生。这些问号有如一团团迷雾，使审计人员觉得其中必有什么奥妙可以探寻。
抽丝剥茧"招商引税"浮出水面
审计组决定从上述企业入手，寻找突破口。经过计算机排序，审计人员选取了纳税大户XX图书资料供应中心。在该中心，审计人员发现每份缴款书上均有"M区全程服务办公室"（以下简称"全程办"）的印章，再查阅财务报表，显示近几年每年都有大笔的补贴收入，调阅对应的原始凭证，都是盖有"全程办"印章的M区财政局预算拨款凭证，而且缴纳的税收和财政局给企业拨款有一定的比例关系。
"全程办"是个什么机构？区财政局为什么要给企业拨款？是不是对企业缴纳税收的返还？虽然问题又多了几个，但是情况却渐渐明朗。
审计组经过分析，基本认定这是区财政的税收返还行为。但要真正确认，还需要到区财政局甚至区政府进行调查取证，还需要弄清"全程办"到底是个什么机构？
审计组决定先从"全程办"入手。经多方调查，得知这是由M区计划委员会、财政局、工商局、地税局、国税局相关人员组成的一个专门机构，目的正是为了给区外企业到区内注册提供"一条龙"服务，"方便"给企业返税。在审计人员从企业取得的证据面前，"全程办"不得不承认事实：区政府为了增加区财政收入，通过财政返还吸引外区企业（以下简称"引税企业"）来M区注册纳税，并根据"引税企业"缴纳的"三税"（增值税、营业税、企业所得税）入地方库部分按照一定比例通过财政列支给予返还。而且这一政策是M区政府发文确定的。
这种做法是国务院明令禁止的。1998年国务院国发第4号文件明确规定：地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。2000年国务院国发第2号文件进一步明确规定：对先征后返或其他减免税手段吸引投资的做法，必须采取有力措施，坚决予以制止。
然而M区不仅顶风而上，甚至在2002年区政府还以正式文件的形式，出台新的规定继续"完善"引税政策。
一鼓作气查清财政收入损失金额
"招商引税"已是不争的事实，但是审计要凭数据说话。审计人员从开始实行"招商引税"政策的1997年相关资料入手，在"全程办"和M区财政局统计了"引税企业"缴纳的"三税"总额、"三税"入地方库部分、财政已列支的奖励额以及全区每年一般预算收入等数据，并计算出引来"三税"入库额占"三税"入库总额、占一般预算收入的比例。审计结果证实：从1997年到2002年10月止，M区共引来外区企业一万多家，截止审计之日在该区国税局登记的有七千多家，占该局正常征管户的65.5%，2000年以来M区财政局用"企业挖潜改造"科目列支税收返还款2亿多万元。"招商引税"取得的收入占M区财政收入的比重正逐年加大。
由于"招商引税"引来了大量外区企业，税务部门对纳税人很难监管，企业所得税的混库现象较为严重。在2002年实行所得税分享改革以前，企业所得税的入库级次是按照企业的隶属关系来划分的，但是，大批外区企业的涌入使税务部门征管难度加大，中央企业所得税大量混入地方金库。经抽查，仅5户有中央投资的企业2002年1月1日前混入地方库的中央级企业所得税就达近七千万元。
审计情况上报国务院总理批示查处纠正
审计组将M区政府"招商引税"情况进行详细剖析，将结果向审计署做了汇报，审计署上报国务院后，国务院领导同志高度重视，批示要彻底清查纠正，堵住税收流失的漏洞。
M区上级政府对此事高度重视，采取了有效的措施，组成联合工作组进行了认真核查、处理。M区"招商引税"政策立即被废止，混库问题也迅速得到纠正，维护了国家税政的统一。
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审计程序一、审计署审计程序（一）审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，根据本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。（二）审计机关根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应当在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书；遇有特殊情况，经本级人民政府批准，审计机关可以直接持审计通知书实施审计。（三）审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。（四）审计组对审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计组的审计报告。审计组的审计报告报送审计机关前，应当征求被审计对象的意见。（五）审计机关按照审计署规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出审计机关的审计报告；对违反国家规定的财政收支、财务收支2023-04-24426人看过 -
审计报告审计署对中央银行及其分支机构的财务收支依法进行监督。审计署向国务院总理提交的中央预算执行情况和其他财政收支审计报告，应当包括对中央银行财政收支的审计。相关知识点。税务机关在什么情况下有权核定应纳税额？纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：？2023-05-02126人看过 -
审计署审计长刘某27日表示，审计机关将进一步加大经济责任审计力度，统筹安排好审计计划，坚持任中审计与离任审计相结合，对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部，任期内至少审计一次。刘某是在27日召开的全国审计工作会议上做上述表示的。进一步加大经济责任审计力度，促进强化对权力运行的监督和制约。刘某在部署明年审计工作时说，要力争在经济责任审计的深度和质量上有新突破，把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，并对形象工程政绩工程以及不作为、乱作为等问题进行问责追责。今年以来，全国共对2.6万多名党政领导干部和企事业单位领导人员进行了经济责任审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额230多亿元，62名被审计领导干部和135名其他人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。经济责任审计是指国家审计机关在法定职权范围内，对党政主要领导干部和国有企业领导人员任2023-06-07458人看过 -
内部审计发文单位：深圳市政府发布日期：1995-4-15执行日期：1995-4-15第一章总则第一条为建立健全内部审计制度，加强内部审计单位的管理和监督，改善经营管理，提高经济效益，依据《中华人民共和国审计法》，结合深圳经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。第二条本办法所称内部审计是指政府各部门、国有的金融机构和企业事业单位（以下统称内部审计单位）依照法律、法规、规章的有关规定，对本单位及下属单位经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查、核实和评价的一种经济监督活动。第三条深圳市人民政府审计部门（以下简称市审计机关）应对内部审计工作进行业务指导和监督。第二章内部审计机构和人员第四条根据内部管理的需要，下列单位可设立独立的内部审计机构：（一）政府各部门；（二）国有的金融机构；（三）有国有资产的股份制企业；（四）国有的集团（总）公司和所属的有五个以上独立核算单位的直属公司；（五）财务收支数额较大的2023-04-24475人看过
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履行职责审计署对中央银行及其分支机构履行职责所发生的各项财务收支，依法进行审计监督。审计署向国务院总理提出的中央预算执行和其他财政收支情况审计结果报告，应当包括对中央银行的财务收支的审计情况。相关知识点一、有哪些情形税务机关有权核定其应纳税额纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额:(一)依照法律、行政法规的规定可以不设置帐簿的；(二)依照法律、行政法规的规定应当设置帐簿但未设置的；(三)擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的；(四)虽设置帐簿，但帐目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的；(五)发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的；(六)纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。税务机关核定应纳税额的具体程序和方法由国务院税务主管部门规定。二、违反国家规定的财务收支行为会受到什么样的处罚对被审计单位违反国家规定的财务收支行2023-06-12431人看过 -
经济责任审计的对象范围很广,包括党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员。这些对象还包括各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院,以及党政工作部门和事业单位等单位的正职领导干部或主持工作1年以上的副职领导干部。同时,国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业法定代表人或实际行使相应职权的主要领导人员,以及党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部也是经济责任审计的对象。经济责任审计的对象包括党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员。这些对象包括地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院,以及中央和地方各级党政工作部门、事业单位等单位的正职领导干部或主持工作1年以上的副职领导干部。同时,国有和国有资本占控股地位或主导地位的企业法定代表人或实际行使相应职权的主要领导人员,以及党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部也是经济责任审计的对象。2023-09-13201人看过 -
行政强制措施我国审计机关的审计监督权具有以下法律特征：（1）审计监督权是国家法律明确赋予的，是国家强制的。这种强制性体现在以下几个方面：一是审计机关要严格按照法律赋予的权力进行审计监督，不能超越法律赋予的权力，否则将越权。二是审计机关要切实行使审计监督权，不能随意放弃，否则就是失职。三是被审计单位、其他单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法行使审计监督权，否则应当承担相应的法律后果。第二，审计监督权是一种行政监督权。审计机关的性质决定了审计监督权的性质。我国审计机关既不同于一些国家的立法模式，也不同于一些国家的司法模式。根据中国宪法和审计法，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。我国审计机关是国家行政机关，审计监督权是一种行政监督权。第三，审计监督权的行使主体是国家审计机关。宪法和审计法明确规定，国家实行审计监督制度，国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关，各级审计机关依法独立行使审计监督权。因此2023-05-02493人看过
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审计机关原来我国的经济责任审计，已经实践了好几年，但原来的依据主要是中办和国办的两个相关文件，它们不是严格意义上的法律。审计法中的经济责任审计《修改决定》规定：审计机关依照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计监督。原来我国的经济责任审计，已经实践了好几年，但原来的依据主要是中办和国办的两个相关文件，它们不是严格意义上的法律。这一次把经济责任审计明确写进审计法，实际上是更进一步的突出经济责任审计的法律依据，使得经济审计工作由章可循，有法可依。从另一个角度，也便于全面深入开展和推动经济责任审计工作。经济责任审计为解决领导人只享有权力，不承担责任的问题，对揭露有些领导违法违纪问题，挽回财产损失，加强干部管理，促进廉政建设发挥了积极的作用。如今总结多年的经济责任审2023-06-07288人看过
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内部审计机构发文单位：机电部文号：机电部机审[1991]62号发布日期：1991-7-3执行日期：1991-7-3第—条为了贯彻审计署关于实行经常性审计监督的要求，结合机电工业审计工作的具体情况，制定本暂行办法。第二条实行经常性审计监督制度，是深化审计工作，提高审计工作质量和效率，完善我国审计制度的一项重要措施。通过实施经常性审计监督制度，逐步实现审计工作的制度化、法制化、规范化，以强化企事业单位内部控制机制，改善经营管理，提高经济效益。第三条审计署驻机电部审计局在审计署划定的审计范围内，对所属审计单位实行经常性的审计监督制度：（一）对列入审计署经常性审计的单位，由驻部审计局负责组织实施；对审计范围内的其他单位，在条件成熟的情况下，由驻部审计局列入局经常性审计单位，并负责组织实施。（二）实行经常性审计的单位，由驻部审计局报审计署列入国家审计计划，一般每年组织审计一次，连续审计几年。也可根据需要增加审计2023-06-07172人看过 -
强制执行发文单位：白山市人民政府文号：市人民政府令第10号发布日期：2000-10-1执行日期：2000-10-1已经2000年9月25日市政府第4次常务会议通过，现予发布施行。二OOO年十月一日第一条为加强对集体、私营经济组织的审计监督，维护国家财政经济秩序和集体、私营经济组织的合法权益，保障社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内的集体、私营等非国有经济组织的审计监督工作。农村集体经济组织的审计监督不适用本规定。对农村集体经济组织的审计监督工作，依照《吉林省农村审计条例》的规定执行。第三条市审计机关主管全市的集体、私营经济组织的审计监督工作。具体负责中、省直单位和市直机关、企事业单位所属的集体经济组织以及在市工商行政管理部门登记注册的私营经济组织的审计监督工作。县级2023-06-07271人看过 -
发文单位：审计署文号：审综发[1997]72号发布日期：1997-3-21执行日期：1997-3-21各特派员办事处：《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》（审综发〔1996〕370号）第五条中规定，按照审计力量与审计任务相适应，有利于提高审计工作效率，节约审计资源的原则，署驻地方特派员办事处的审计分工范围为驻在省（直辖市）及邻近省（自治区、直辖市）的部分中央单位。现结合地理、变通条件和历年的审计工作实践，将务特派员办事处审计分工的邻近省（自治区、直辖市）及计划单列市予以明确，具体是：审计署哈尔滨特派办吉林省审计署沈阳特派办大连市审计署京津冀特派办北京市、河北省审计署太原特派办内蒙古自治区审计署上海特派办浙江省、宁波市审计署南京特派办安徽省审计署济南特派办青岛市审计署郑州特派办青海省审计署武汉特派办江西省审计署长沙特派办广西壮族自治区审计署广州特派办福建省、厦门市审计署深圳特派办海南省审计2023-04-24270人看过 -
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发文单位：营口市人民政府文号：营政发[1995]45号发布日期：1995-11-15执行日期：1995-11-15第一章总则第一条为保障企业国有资产的保值、增值，明确厂长（经理）任期内的经济责任，客观公正地评价其任期内的业绩，根据《中华人民共和国审计法》，结合我市实际，制定本办法。第二条市、市（县）区属国有企业厂长（经理）离任、承包兑现适用本办法。第三条本办法所称厂长（经理）离任，是指厂长（经理）因辞职、免职、撤职、调离、辞聘、解聘、离退休等原因，不再担任本职务；兑现是指各种形式的年终或承包期满奖惩兑现。第四条国有企业厂长（经理）离任和承包兑现必须实行审计监督。第二章审计组织和审计人员第五条各级审计机关是国有企业厂长（经理）离任、兑现经济责任审计的主管部门，对离任、兑现审计工作实行统一管理、指导和监督。第六条离任和兑现审计由下列审计组织实施：（一）市、市（县）、区审计机关；（二）经同级审计2023-06-07425人看过 -
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