退耕还林后国家制定和实施的各种措施属于国家范畴。未制定安置措施的，由原村民小组、村民委员会组织实施。退耕还林是从保护和改善生态环境出发，对易造成水土流失的坡耕地，不再进行耕种，因地制宜地进行造林绿化，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括坡耕地退耕还林和宜林荒山荒地造林两个方面的内容。

一、什么是集体土地 集体土地承包经营权的特征有哪些

集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。这里的集体，是专指乡（镇）、村，村民小组等类同性质的农业集体经济组织对土地的所有权，其他任何集体对土地没有所有权，农村的土地（包括城市郊区），除法律规定属于国家所有或已依法征收的外，均属于集体所有。土地承包经营权的特征：1、承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。2、承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。3、承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。4、承包经营权是有一定期限的权利。

二、用益物权人合理开发利用资源有什么规定

我国在土地资源、森林资源、矿产资源等方面都有一些开发利用资源的具体规定，(1)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；(2)根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；(3)国家规定实行保护性开采的特定矿种。

三、采伐自己在自留山上种植的林木要领取采伐许可证吗

国家虽然规定自留山的林木归个人所有，但是出于永久利用林业资源和发展林业生产的需要，不能擅自采伐。

根据《森林法》规定，个人采伐自留山上的林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府审核发放采伐许可证。领取采伐许可证者采伐后，必须按照规定的面积、株数、树种、期限，完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。