《中华人民共和国民法典》第395条规定债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押(二)建设用地使用权，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。

一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。

另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。

本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。

一、划拨土地的房子需要注意什么

注意划拨性质房产购买条件：土地使用者必须是某个具体的企业、公司或者个人等；持有土地使用证，具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明，依照有关土地使用权出让的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让所获得收益抵交土地使用权出让金。划拨性质房产转让需交土地出让金：根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条规定，应向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获抵交土地使用权出让金。也就是说缴纳土地收益金是划拨土地的房屋在办理转移登记时要交的其中一项费用。划拨性质的房屋在转让时缴纳的土地收益金要根据土地等级和占地面积征收，而其中占地面积是指土地使用权证上注明的分摊面积。注意划拨性质房产产权是否清晰：划拨性质房产产权清晰没有抵押贷款，在有两证的情况下一般都是可以直接进行交易的，即使土地性质是划拨的也行。而其他的划拨性质房产，例如经济适用房，也是划拨性质的，只要是有两证并且购房合同满5年同样也可以上市交易。但是出售时需缴纳一定的费用。

二、划拨土地上的房产能否办理过户

划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院的规定，需报有批准权的人民政府审批。