行政处罚决定书超期送达效力待定，若是当事人向法院提起行政诉讼的，经过人民法院对行政行为合法性的全面审查后，该行政处罚行为因程序不合法而违法。

一、行政确认判决的概念及特征是什么

行政确认判决是人民法院对被诉具体行政行为经过合法性审查，对该具体行政行为的合法性和效力进行评价，在不宜适用其它判决形式的前提下，直接作出该具体行政行为是否合法或是否无效的判决。

特征：1.仅具有宣示效果。确认判决是对具体行政行为合法性和效力的评价，判决结果无法构成执行的理由，也不具有直接变更当事人之间权利和义务的功能。它仅仅是对行政诉讼法律关系当事人的法律地位做出的宣示性评价而已。

2.具有辅助性和补充性的特点。适用确认判决的各种情形，实际上都是行政法上行政权的优越性和优先性造成的，是在其它各种判决形式不宜适用的情况下，法官所做出的无奈之举。其目的在于弥补充分的救济手段所留下的“真空地带”，是对公权力行为救济手段的拓宽。

3.救济功能相对弱化。即便确认判决最终对行政相对人有利，但也不能直接给其带来物质利益。它只是为相对人可能获取的国家赔偿提供一个前提条件。同时，它在一定程度上可以满足相对人的心理需要，即通过确认违法或无效判决满足了相对人“讨个说法”的强烈愿望，促进了行政纠纷的彻底解决。

二、怎样理解行政诉讼中的重复起诉

行政诉讼重复起诉的几种情形

1、原告起诉的被告不适格，经人民法院告知变更被告，原告不同意变更被裁定驳回起诉后，又变更被告二次针对同一行政行为提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。

2、与同一行政行为有法律上利害关系的多人中，已有一人或几人针对该行政行为提起行政诉讼，案件正在审理中或者已经人民法院作出实体判决，其他人又针对该行政行为提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。

3、原告已申请撤回起诉，并经人民法院裁定准许撤回起诉后，无正当理由二次针对同一行政行为提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。

4、当行政复议为选择程序，特别法规定的提起行政诉讼的起诉期限短于申请复议的期限时，原告对某一行政行为的起诉因超过法定期限而被人民法院裁定驳回后，又向复议机关申请复议，复议机关作出维持原行政行为的复议决定，当事人不服，又针对原行政行为向法院提起行政诉讼的，应当认定为重复起诉。

三、行政复议和行政诉讼的区别是什么

行政复议和行政诉讼的区别如下：

1、审理机关不同。行政复议是由作出具体行政行为的行政机关的上级行政机关审理，而行政诉讼则是由作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院审理；

2、法律依据不同。行政复议依据的是《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》，而行政诉讼则是依据《中华人民共和国行政诉讼法》；

3、程序不同。行政复议只有一级，即行政复议决定作出后行政复议程序即终止，对行政复议决定不服只能依法向人民法院提起行政诉讼。而行政诉讼则对一审法院作出判决不服还可向上级法院提起上诉；

4、结案方式不同。行政复议可以由行政机关为申请人和被申请人调解，申请人与本申请人也可自愿达成和解，而行政诉讼不适用调解；

5、审理的内容不同。行政复议既要审查具体行政行为的合法性，也要审查其适当性，并可依法作出复议决定。而行政诉讼原则上只审查具体行政行为的合法性，虽也对适当性进行审查，但一般不就行政机关的具体行政行为的适当性作出裁决；

6、行政复议不收费，行政诉讼收费。