区域土地政策的制定要切合各地实际情况,遵守市场规律,既要全国一盘棋也不能一刀切,政策的制定要考虑到我国及各区土地制度改革的方向、土地利用的可持续性、全面性以及土地政策本身的规律因素,而不是任意的、孤立的,应遵循科学的发展观,保障社会稳定,促进经济发展。区域土地政策的制定的实施机制是怎样的?
实施机制:市场化规范运作与政府有效监管的结合
对土地利用实施有效管理,关键是如何正确利用市场与政府这两只手:一是如何充分利用市场机制。市场经济是人类发展的一个必然阶段,是走向现代化国家的必由之路,区域土地利用管理制度的实施必须坚持市场化运作。二是如何建立土地市场运营监督体系,实现政府的有效监管。由于市场机制自身固有的局限性及缺陷,政府需要对市场机制的运行实施有效监管,以更好地发挥市场机制在土地利用管理中的积极作用。
为此,需要做好如下工作:
(1)科学界定政府在土地利用管理中的调控和监管职能;
(2)合理设置土地管理机构和编制人员:必须按照“微观放活,宏观管理”的原则,将宏观调控机构的设置局限于担负宏观指导、综合平衡和政策导向的一些部门、国有资产管理部门以及审计、监管部门,按一定原则设置土地机构的同时,编制人员也应按照精干、高效的原则,以公开招聘的方式招收,坚持平等竞争,择优用人;
(3)健全监督机制:任何权力如果没有监督都会走向变异。政府在土地利用管理中的宏观调控亦不例外。为了保证政府宏观调控的有效性,必须健全监督机制。我国土地市场发育程度较低,政府实施有效调控、监督尤为重要。
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