发布部门:北京市商务局、北京市发展和改革委员会、北京市规划委员会、北京市工商行政管理局

发布文号:京商规字[2006]4号

各有关单位：

2006年是深入实施《北京城市总体规划(2004一2020年)》和北京市第十一个五年商业发展规划的第一年，是全面筹备2008年奥运会的关键一年，为全面贯彻落实“新北京、新奥运”的战略构想，优化流通业投资结构和布局，加快流通业结构调整和功能水平提升，促进首都流通业加快实现现代化，根据《北京城市总体规划(2004一2020年)》、《北京市商业服务业迎奥运三年行动计划》和北京市“十一五”时期商业发展规划思路、北京市商业设施规划思路，在认真分析我市流通业发展现状、趋势的基础上，特制定2006年度分类指导目录。

一、北京流通业发展的总体情况和问题

“十五”期间，北京流通业步入持续快速发展阶段，“十五”规划重点按期实施、规划目标基本实现，流通规模不断扩大、城乡市场持续繁荣，2005年社会消费品零售额预计达到2903亿元。居民消费结构快速升级，流通业结构不断优化，现代流通方式发展迅速，连锁经营进入快速发展阶段，连锁经营涵盖商业、餐饮、服务三大领域70多个业种，企业规模、行业组织化水平和市场集中度明显提升。全市商业设施总体布局更加优化，城市商业中心和城市功能区配套商业快速发展，特色商业发展迅速，专业市场渐成体系，什刹海茶艺酒吧街等一批特色商业街和潘家园古玩市场等特色市场成为京城独特的发展景观。城乡统筹协调发展，连锁超市和便利店向城市社区、郊区乡村延伸，截止到2005年底，城区内社区连锁超市的覆盖率达到87%，乡镇连锁超市覆盖率达到88%，千人以上大村便利店覆盖率达到53%。市场开放度不断提高，商业国际化趋势日益显现，一大批国际知名企业和商品品牌进入北京市场，使北京成为国际品牌的集聚地。商业流通规范化水平不断提高，对首都经济社会发展的贡献能力持续增强，较好地实现了“十五”时期发展规划确定的发展目标。

北京流通业存在一些问题，需要在新的发展时期妥善解决。如空间布局不尽合理，不能充分满足居民的多层次消费需求。局部地区商业设施盲目发展、片面追求超大规模的趋势较为严重，部分地区商业空置房日益增多，需要适当控制。这些与落实新的城市规划和举办奥运会的要求相比差距较大，整个体系有待提升和完善。

二、北京商业流通设施建设发展的基本思路

按照新的城市规划，我市商业设施增长方式应实现三个转变，设施建设重心实现两个转移。

(一)设施增长方式实现三个转变

1.设施建设从设点占地、外延扩张为主转变为集聚功能、优化结构为主，形成占地合理、运行高效的节约型商业发展模式。

2.商业设施发展从环境轻视型转变为环境友好型，以创建城市良好环境为前提，兴市不乱市，便民不扰民。

3.商业设施从只注重经营规模扩大向重视服务、质量和效益提高转变，以构建便民服务体系为目标，发展综