一、基本建设程序

建设工程：

指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。包括新建、改建、扩建工程。铁路、公路等工程属于土木工程。建设工程要遵循“先勘察、后设计、再施工”的原则。勘察工作为设计提供地质、水文等情况，给出地基承载力，勘察成果文件是设计工作的基础资料，设计单位据此确定选用的结构形式，进行地基基础设计，向施工单位提供施工图，施工单位按图施工。可见，先勘察、后设计、再施工反映了建设活动自身的客观规律，决不能人为地破坏这一程序要求。近年来有些地方和部门不严格执行基建程序，一些项目不经可行性研究就盲目立项上马，建成后产品无销路，造成新的浪费；一些地方领导片面追求速度，搞“首长工程”、“献礼工程”，简化审批程序，实施边勘察、边设计、边施工的“三边工程”，从而引发质量事故的事例已不鲜见。这些越权审批和简化程序的行为都是必须禁止的。

二、工程建设质量责任主体：

（一）责任主体

1、建设单位，即业主。

2、勘察、设计、监理单位（简称“三单位”）和执业注册人员是勘察、设计、监理质量的责任主体。

（二）建设单位的工程发包权

工程发包权是建设单位最重要的权力之一，履行时注意：

1、发包给有资质的企业。有资质：有注册资本、相关合格人员、相应技术设备、业绩及其他条件――违者50－100万罚款。

2、不得肢解发包。要与有利于工程的质量、进度、成本控制之原则下的合理划分标段区分开。――违者责改，合同价0.5－1%罚款。

（三）勘察、设计单位和注册执业人员是勘察、设计质量的责任主体。

对勘察、设计的质量负责。勘察设计的质量受多方面因素的影响，如业主不合理压低勘察、设计取费，压缩合理的工期，不合理的选址，设计文件审查或其他中介咨询机构没有及时发现存在的问题等等，但是作为勘察、设计任务的完成者必须首先对勘察设计质量负法律责任和经济责任，勘察、设计单位是勘察设计质量的第一责任人。

（四）勘察、设计、施工、监理单位市场准入条件和行业行为规范

必须依法取得资质等级证书。不得超超资质等级许可范围承揽工程；（包括出借、借用资质）――违者，对“三单位”报酬之1-2倍罚款；对施工单位合同额2－4%的罚款，责停，整顿，降质，吊销等，违法所得没收。勘察、设计、施工、监理单位超越资质等级承揽工程是一种明显的违反建设法规的行为。这种行为的存在，将导致参与工程建设企业资质、技术、人员、设备和施工管理能力达不到工程建设保证质量的基本要求，不仅会损害建设单位的利益，更可能是对质量的不保证。