一、罚款罚金可以作为破产债权吗

罚款罚金不可确认为破产债权

1、罚金与税收性质不同，两者不可并列

税收债权与民法上的债权不同，是依公法产生的一种特殊债权。破产企业不因其破产而减免其所欠税款的缴纳责任，这是为了维护国家利益，同时也是为了维护全社会税收受益人的利益。同时，国家征税并非没有“对价”，国家必须从公共安全、社会秩序、经济秩序、生活秩序和环境上为纳税企业和公民的生产、生活提供服务和其他必要条件。这就是国家征税的“对价”。因此，我国现行破产法第三十七条和民事诉讼法第二百零四条均将破产企业所欠税款列为第二顺序清偿的债权。

罚金和税收二者在性质和功能上有质的区别。罚金是人民法院依据刑法的规定判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。罚金虽然也收归国库，但它不是国家的经常性收入。国家并不依靠罚金来行使国家职能和实现社会发展目标，也不需要为执行罚金支付“对价”。罚金的惩罚性和非公益性决定了不能将其与税收列为同一性质的债权。

2、罚金是国家依照刑法的规定对犯罪单位和个人的刑罚，而不是在国家和犯罪单位或个人之间设立债的关系

能够向破产企业申报并可确认为破产企业债权的财产权利，必须具有债的性质。而债是依照约定或法律规定在平等主体的当事人之间产生的权利义务关系;即使是税收，也是依照法律规定在国家与纳税人之间产生的权利义务关系。罚金刑强制犯罪人向国家缴纳一定数量的金钱，在这一点上，很类似民法上的债务关系。但是刑法上的罚金与民法上的债务具有本质上的区别。罚金作为刑法上的财产刑，同自由刑一样，是对犯罪单位和个人的惩罚。从罚金适用的法律依据、程序，适用的对象、目的，都不能在其和债的关系之间找到共同之处。由于罚金是对犯罪的惩罚，所以法律规定，当被惩罚对象死亡，刑事审判应当终止。企业破产是企业的死亡，对破产企业进行清算，只是在为其办“后事”。如果强制破产企业缴纳罚金，无异于对已死亡的人判处刑罚。如果罚金可以当做破产企业的债权申报，那么是否自然人所受的刑罚也要由其继承人继承呢?可见，罚金可以申报债权不但没有法律依据，在法理上也是难以成立的。

二、破产债权包括哪些

1、破产宣告前成立的无财产担保的债权;

2、放弃优先受偿权的有财产担保的债权;

3、破产宣告时尚未到期的债权;

4、因破产宣告而解除经济合同造成对方当事人经济上损害的部分;

5、虽有财产担保但其债权数额超过担保物价款且未清偿部分;

6、票据发票人或背书人被宣告破产而承兑人已付款或承兑的;

7、被保证人被宣告破产前，保证人代替被保证人清偿债务的部分都列作破产债权。

三、破产债权种类

破产债权按债务产生和债权人对债务人的不同关系，可具体分为不同种类：

1、无担保债权

指企业在破产宣告前成立的、无担保物担保从而不具有优先受偿权利的债权。这种无担保债权属于普通债权，它在债权总额中比重大，债权人人数多，是债权确认的重点。在企业被宣告破产后，清算组认为需要了结某些事项而决定继续加工生产活动而产生的债务属于无担保债权，但是属于优先债权。

2、放弃优先债权

指那些原本具有财产担保，但因自愿原因或者被迫原因而放弃的由担保而形成的优先受偿权利的债权。这样一来，这种优先债权就演变成无担保的债权。

3、担保差额债权

指虽有财产担保，但是担保物的价款不足清偿财产担保的债权数额。对此担保差额债权，其不足清偿部分，为保障债权人合法权益，一般应将差额部分作为破产债权处理。

4、代保债权

在市场经济运作过程中，一个企业的债务由保证人“作保”可提供偿债保障。企业到期不能清偿债务，保证人则承担连带责任。当保证人履行连带责任为企业偿还债务后，保证人有权向债务人迫偿。这样保证人与被担保企业就构成债权人与债务人的关系。所谓代保债权是指当保证人为破产企业偿还有关债务后，其代为清偿的债务对破产企业来说便是代保债权，这种债权是破产债权的一部分。

5、索赔债权

指企业被宣告破产后，清算组为维护债权人和债务人的合法权益，决定不再履行破产企业的未了合同，由此使合同另一方当事人因解除合同而受到损害。其损害赔偿数额为索赔债权，它是破产企业破产债权的一部分。