业务重组的原则

业务重组需坚持以下原则：

1、规模效益原则：在产业结构上考虑能取得较大销售收入的产业，以做大做强为主要战略调整目标，实现规模效益。

2、盈利能力原则：为了重组后企业具有较好有盈利能力，需要对现有业务进行梳理，根据最近的财务数据，利用波士顿矩阵模型的市场竞争力和获利能力两个指标，整理出明星业务、现金牛业务、问号业务和瘦狗业务。根据业务重组的目的，针对不同类别的业务选择不同的处理方案。

3、注重可操作性原则：参与重组的企业规模大小不一、盈利能力不同，股权结构复杂程度不同，因此为保证方案的可操作性，重组一般是按先易后难，注重可操作性的原则设计。

4、完整产业链原则：在产业链中处于原材料及主要产品的优势地位业务，划入为优先遴选范围。

5、可持续发展原则：对参与重组的业务，要注重其可持续发展能力，对已进入后成熟期或衰退期的业务要慎重整合。

业务重组的必要性

随着税收信息化程度的不断提高以及征管改革的不断深入，征管工作中的一些深层次的问题和矛盾逐渐显现出来，严重影响和制约了税收征管效率和质量的提升。主要表现在以下几个方面：

1、信息不能共享，数据无法集中。新一轮征管改革引发的重大变化就是征管格局的分化，而集中征收是征管新格局的前提条件。要实现集中征收，首要的是必须进一步收缩基层征管机构，实现征收场所的相对集中，最终实现税收信息的高度集中。然而目前尚未建立信息高度集中、充分共享的征收体系，造成部分信息割据，采集的信息可靠性不高，征管信息源非常狭窄，获取信息的手段相对落后，导致采集的信息可靠性、可用性、针对性不强，仅凭纳税人的申报信息实施管理，管理效率、管理质量和信息质量必然受到影响。

2、资源配置失衡，成本居高不下。随着多元化申报方式的推行，过去上门申报、排队缴税的管理方式正逐步被足不出户的多元申报方式所代替，征收岗位人员一般不用再直接面对纳税人征收税款，特别是增值税起征点两次调高后，征收岗位工作量减少，使现有的机构和人员设置成为人力资源的一种浪费，征管资源配置与税源结构不对称的矛盾十分突出。

3、职责界定不清，管理方式粗放。小而全的征管模式必然存在一人多岗，诸事统管，职责不清，制度无法落实，责任难以追究。当前征管各环节专业化分工并未完全到位，仍然沿袭依据工作环节的表象性质划分专业，且各专业存在交叉重叠，职责不清，在一定程度上存在有其职不行其责等问题。

4、管理层面过多，管理效率低下。随着信息化程度的提高和CTAIS的推广运用，内部管理逐步实现了信息共享，但管理级层却没有做相应的调整和压缩，导致管理层面过多，办税程序复杂，非法定的行政许可审批环节过多，纳税人为了办理某一涉税事项要跑多趟，要重复报送同样的资料，同时各岗位（含征收、管理、业务、领导岗）均需经过初审、复审、签批程序。由于多级层的流程，名义上是层层把关，层层负责，实际上是简单的机械的重复。

5、偏重纳税服务形式，深层次服务工作尚未到位。纳税人最需要、最关切的是效率、公正、公平等，而税务机关只注重税务人员工作态度和硬件设施的添置，而对直接影响和制约办税效率、执法公正的管理机制却很少触及，始终没有从根本上解决纳税人关注的问题。

6、征管工作中信息化没有得到充分发挥。CTAIS虽然解决了征管方面的信息传递、共享问题，但与其他相关系统（如公文处理系统、个体电脑定税系统、纳税评估系统等）尚未实现互通互连，相当一部分征管业务还没有从繁琐的手工操作中解脱出来，同时在纸质信息传递过程中容易造成信息失真，导致有效监管水平低下，因此在征管改革中，信息化技术的应用还有很大空间。

综上所述，问题的症结在于传统的征管业务流程和新形势下税收信息化发展的要求不相适应，必须通过征管改革来解决。