用人单位规章制度是使用者制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和，也称为使用者内部劳动规则，是使用者内部的法律。规章制度内容广泛，包括使用者经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部发行的《关于新使用者实施劳动规章制度记录制度的通知》，规章制度主要包括劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、员工奖惩等劳动管理规定。

用人单位的规章制度可否作为审理依据

【案情】叶某是东海县某外派劳务公司的中层管理人员，2005年被公司派往国外担任项目经理，在担任项目经理期间，项目单位财务管理混乱，给公司造成了极大损失。叶某回国后，公司依照单位规章制度将叶某开除（解除劳动合同）。叶某不服，申诉至县劳动争议仲裁委员会，要求撤销公司的决定。县劳动争议仲裁委员会受理后，经调查发现，该公司的规章制度是通过民主程序制定的，没有违反法律、法规及有关政策的规定，并已向包括叶某在内的所有职工进行了公示。于是仲裁委作出仲裁决定书，维持该公司的处理决定。【分歧】本案在审理过程中有两种意见。第一种意见认为，用人单位开除职工是对劳动者最严厉的惩罚，应慎重处理，且用人单位制定的规章制度不规范、不统一，不能作为仲裁机关或人民法院的审理依据；

第二种意见认为，对用人单位制定的规章制度应该区别对待，不能一概否定或肯定，对不违反法律、法规及有关政策的规定并告知劳动者的单位规章制度，可以作为审理劳动争议案件的参考依据。【评析】笔者同意第二种意见。

《劳动法》第四条规定：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务”；该法第十九条第一款也规定了劳动合同应具备“（5）劳动纪律”的条款；该法第二十五条第（二）项规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（2）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的”。可见，制定劳动规章制度既是用人单位的权利又是用人单位的义务、劳动纪律是劳动合同的必备条款、严重违反劳动纪律是用人单位解除劳动合同的法定情形之一。

在实践中，有些单位的规章制度确实比较混乱，甚至与法律、法规、国家政策相抵触，或者没有履行民主程序、没有告知劳动者。用人单位的规章制度作为审理劳动争议的依据（或者说合法），必须同时具备以下要件：1、主体要件。由用人单位行政管理机关制定；2、内容要件。内容必须符合法律、法规、国家政策；3、程序要件。必须履行民主程序，如职工代表大会通过等；4、公示要件。即明确告知劳动者。仲裁机关或人民法院经过审理，只要同时具备上述四要件，就可以作为审理劳动争议的参考依据。

针对本案，县劳动争议仲裁委员会维持公司的处理决定是正确的。

《劳动合同法》第四条