仲裁制度中举证责任的分担与民事诉讼制度不同，仲裁法规定由双方当事人承担完全的举证责任。《民事诉讼法》规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。”这就是说，在以下两种情况下当事人虽然举证不能但是不负举证责任。第一种情况是，当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据；第二种情况是，法院认为需要自行收集的证据，例如涉及国家机密的证据。

在上述两种情况下，人民法院是“应当”调查收集，这是《民事诉讼法》为人民法院设定的义务。如果当事人在上述情况下举不了证据，也不能承担败诉后果。因此，对大部分案件的当事人来说，应当承担举证责任，否则将可能遭致败诉的后果，但是对于有《民事诉讼法》第64条第2款规定的情形之一的，当事人一方或双方不承担举证责任。

《仲裁法》第43条规定：“当事人应当对自己的主张提供证据。”“应当”举证是个义务，如果举证不能，仲裁庭将没有证据进行裁决，没有履行仲裁义务的人应当承担败诉后果。该条第2款规定：“仲裁庭认为有必要收集的证据，可以自行收集。”《北京市仲裁委员会仲裁规则》第29条对于证据问题做了更加详细的规定：

(一)当事人对自已的主张承担举证责任；

(二)仲裁庭有权要求当事人在一定期限内提交证据材料；当事人应当在要求的期限内提交。逾期提交的，仲裁庭有权拒绝接受。

(三)当事人未能在规定的期限内提交证据，或者虽提交证据但不能证明其主张的，负有举证责任的当事人承担因此产生的不利后果。第30条规定：当事人申请且仲裁庭认为必要时，可以自行调查事实、收集证据。仲裁庭调查事实、收集证据时，认为有必要通知双方当事人到场的，应当及时通知。经通知，一方或双方当事人未到场，不影响仲裁庭调查事实和收集证据。

从这些规定可以看出，收集证据并不是仲裁庭的义务，而是仲裁庭的一种权利。在当事人就自己的主张提供不出证据证实时，仲裁庭对证明一方主张的证据可以收集，也可以不收集，收集与否是他的权利。因此，在仲裁程序中，举证义务和举证责任就全部落在当事人身上。

一、进行劳动仲裁应如何举证

(1)举证责任分配。当事人对自己提出的主张有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。因用人单位作出解除劳动合同、支付劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议，由用人单位负举证责任。

(2)举证不能的后果。当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

(3)举证期限。当事人举证应当在案件第一次开庭庭审辩论前或仲裁庭指定的期限内完成，在此期限内不提交的，视为放弃举证权利。对于当事人逾期提交证据材料的，不予组织质证，但对方当事人同意质证的除外。申请人增加、变更仲裁请求，应当在第一次开庭庭审辩论前提出，被申请人提出反申请应在答辩期间内提出，对此重新指定举证期限；申请人在第一次开庭庭审辩论后增加、变更仲裁请求的，被申请人在答辩期满后提出反申请的，应当另行提出，另案处理。

(4)证据形式。当事人提供证据，应当提供原件或原物。当事人应对其提交的证据材料逐一分类编号，并对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，签名盖章，注明提交日期，并依照对方当事人人数提交副本。提供外文书证或外文说明资料的，应当附有中文译本。证人应当出庭作证，接受仲裁庭和当事人的询问，证人不得旁听仲裁庭审理。庭审结束后，当事人应提供证据的复印件交仲裁庭存档。