目前我国国家赔偿法在贯彻实施工作的过程中存在侵权行为难以依法得到确认进入法定赔偿程序,及赔偿案件审理难度大等问题,充分认识实施国家赔偿法的重要意义,规范刑事司法侵权行为的确认工作,大力培养、造就一支机构独立、人员稳定的高素质赔偿工作队伍,使得我国国家赔偿法在贯彻实施的过程中才能实现实质意义上的平等。

关键词：国家赔偿法难点问题措施

自1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国国家赔偿法》,我国国家赔偿法实施近15年来,人民法院赔偿委员会的工作从开始到发展,虽取得了一定的成绩,但是,工作中尚有一些难点问题没有得到解决,妨碍着国家赔偿法的贯彻实施。因此,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,本文尝试对我国国家赔偿法在实施工作过程中的缺陷进行论述,以期对立法和司法实践有所裨益。

一、行政及刑事司法侵权行为难以依法得到确认

在公安、检察、审判和监狱管理机关都不同程度地存在行政及刑事司法侵权行为未经依法确认,其相关的赔偿请求就不能进入法定赔偿程序,受到侵犯的合法权益也得不到依法保障。有些赔偿请求人不知道司法侵权行为必须经过依法确认,其赔偿请求人才能进入法定程序的有关规定,在未经依法确认的情况下就直接向赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会请求赔偿。即使有些赔偿请求人晓得国家赔偿法的有关规定,提出了确认司法侵权行为的请求,但是有些被请求确认的机关往往久拖不决,致使赔偿请求人得不到及时答复。确认难已经成为妨碍国家赔偿法贯彻实施、影响人民法院赔偿委员会工作展开的突出问题。产生这个问题的原因,从主观上看,是有的赔偿义务机关尚未充分认识实施国家赔偿法的重要意义,面对赔偿请求怕承担责任,怕损害声誉,怕影响政绩,明知其司法行为违法侵权,却拒不作出确认决定。由于人民法院赔偿委员会不享有确认司法侵权行为的权利,对不予确认的案件就无能为力。

二、经过依法确认的行政及刑事司法侵权行为难以进入法定赔偿程序

国家赔偿法实施15年以来,人民法院赔偿委员会依法受理并审结了一批赔偿案件,其数量呈现出逐年成倍增加的趋势。各种经过依法确认的司法侵权行为是怎样处理的呢?据了解,首先,赔偿义务机关或复议机关不予立案。这从人民法院赔偿委员会受理的案件中也可以看出来。其中以赔偿义务机关是人民法院的居多,公安、检察机关也存在这种情况:这些机关不予立案的具体情况不同,理由不一,有的甚至根本没有理由,就把赔偿请求人拒之门外。其次,案外和解即赔偿义务机关与赔偿请求人之间的所谓私了。这种现象比较普遍,被侵权一方多是法律意思淡薄的普通群众。和解时,赔偿义务机关以势压人,被侵权人为避免时候赔偿义务机关的打击报复而只要求一点儿象征性的赔偿,所谓的国家赔偿也就不了了之。

三、行政及刑事赔偿案件审理难度大

首先,个别案件的损害后果难以查清,如某法院强制拆迁一个超市,当时执行人员对超市商品未经清理登记,就装车运走,当法院给被拆迁房屋主人退还以上物品时,房主声称被收商品中丢失数万元贵重物品和部分细小商品,要求赔偿并提供了人证,但是证人并不能证明贵重物品和部分消息商品的具体数量,有无实际损失及损害究竟多大都难以查清;其次有的赔偿义务机关不配合,有的案件立案后,掉不来卷宗,甚至个别赔偿义务机关把违法和扣押的个人合法财产交个其他单位从中获得利益,但事后却不提供扣押清单致使人民法院赔偿委员会无法结案。产生以上问题的原因是国家赔偿法实施时间短,赔偿案件的审理作为一项开创性的工作,可以参照和借鉴经验少。要使这项工作进入高质量、规范化的阶段需要有一个过程。

为保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利,促进国家机关依法行使职权,国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的或出现其他失误受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。就以上出现的问题集合我国国家赔偿法的有关规定,认真分析这些难点问题并找出其症结所在,采取相应对策予以解决,对此谈谈我对国家赔偿法在实施工作过程中出现问题的解决方案。

1.充分认识实施国家赔偿法的重要意义。无论赔偿义务机关、复议机关还是人民法院赔偿委员会,无论领导同志还是普通工作人员,都应当认识到,国家赔偿法的实施,不仅标志着我国社会主义与法制建设进入了一个新的阶段,而且它在推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,具有其他法律不可代替的特殊地位和重要作用。

2.大力培养、造就一支机构独立、人员稳定的高素质赔偿工作队伍。加强法院赔偿机构建设,保持人员稳定,充分发挥其职能作用,是培养、走就一支高素质的赔偿工作队伍的重要环节。应把赔偿办公室中实践经验较丰富的审判员充实到赔偿委员会中,逐步改善由各部门负责人组成赔偿委员会的结构。同时,坚持思想教育和业务培训,不断增强赔偿工作队伍的政治业务素质,使其成为贯彻实施国家赔偿法的中坚力量。

3.从人民法院做起规范刑事及非刑事司法侵权行为的确认工作。应当深入探讨确认司法侵权行为的具体依据和标准,加快司法解释步伐。从研究具体案件入手,不断积累资料,坚持从个别到一般的原则,努力完成这项涉及民事、经济、行政具体审判业务的工作,最总达到确认司法侵权行为工作的规范化。这既是贯彻实施国家赔偿法的当务之急,又是长远之计。

4.以审理案件为中心环节,全面推进人民法院赔偿委员会工作。审查赔偿请求时,应明确国家赔偿法和最高人民法院规定的立案标准,赔偿请求人所控诉的司法侵权行为经过依法确认:国家赔偿法对该司法侵权行为具有溯及力;赔偿请求人的主体资格和请求实施等符合国家赔偿法有关规定。依照国家赔偿法的规定,正确确定赔偿范围、赔偿项目、赔偿方式和赔偿标准,准确计算赔偿数额,依法作出赔偿决定。

四、小结

赔偿工作和其他审判工作一样,应当以实现司法公正为目的,积极进行审判方式的改革创新。在人民法院赔偿委员会主持下,赔偿义务机关和复议机关及赔偿请求人各方,就违法司法行为造成的损害实施、损害程度进行举证,以此作为确定是否赔偿或者具体赔偿数额的事实依据。这样可以避免发生赔偿义务机关对赔偿决定不理解,赔偿请求人认为赔偿数额少的现象,增强赔偿工作的透明度。宣布赔偿决定应依照一定程序进行,允许公民自愿参加旁听,赔偿义务机关和审议机关的法人代表以及赔偿请求人必须按时参加。努力探索赔偿案件的善后工作。我国受国家财力状况制约实行法定赔偿原则,依照国家赔偿法的规定,对司法侵权行为所造成的合法权益的损失,只能在法定范围予以赔偿:对法定赔偿范围之外的赔偿请求,即使有合理因素,也不能通过国家赔偿法获得赔偿。审理司法赔偿案件,从收案到结案,从思维模式到具体方法需要创新的内容十分的丰富。这项工作的最总目标,是创建和完善具有中国特色的公正、高效、廉洁、文明的国家赔偿制度。

参考文献:

[1]梅新和.国家赔偿与行政诉讼案例精析.法律出版社,2004.

[2]中华人民共和国国家赔偿法.1994-5-12.

[3]冯军.国家赔偿释论.中国法制出版社。