建筑工程合同有效成立的形式要件是：1.法律上要求招投标的项目中，建筑工程合同必须以招投标的方式签订；2.发出中标通知书；3.国家重大建筑工程合同，应当按照国家规定和国家批准的投资计划、可性性研究报告等文件订立；4.承包者具有相应的资质等级；5.其他法律规定的特殊规定。

一、解决拖欠工程款问题的对策

1.严格建设项目立项和开工审批，建立项目建设审验制度

各级政府特别是省级地方政府，应切实按照基本建设程序办事，严格立项和开工审核，要建立专门负责本地建设项目立项、开工、验收等管理机构，对建设项目资金来源及到位情况均应组织审计机关或社会中间机构进行审计验资，以确定其合法性和可靠性。对资金不到位，不符合开工条件的工程，坚决不予办理开工手续，同时要把有关审计验资资料与工程资料一并归档保管，以备后查，并上报有关管理机构。国家应每年对各地建设项目进行复审监督，对发现的问题应严肃处理，从源头上堵塞投资缺口，防止产生新的拖欠。

2.完善建设项目招投标机制

国家及各级地方政府应加强对建设项目招投标的监督管理，尤其是标的的监督审查，防止过分压价。同时应进一步规范招投标程序和文件，把施工企业与建设单位置于公平的交易环境中，促进建筑市场健康发展。

3.整顿建筑市场秩序，清理建筑施工队伍

当前，建筑市场混乱，施工队伍繁多，僧多粥少，鱼目混珠，工程分包和层层转包现象严重，并出现了重大的质量事故。因此国家及各级地方政府应加强对建筑市场及建筑队伍的清理整顿，尤其是那些经营管理水平差、质量低劣的施工队伍，应坚决予以清理。对出现过重大质量事故的应重点进行整治，以规范和净化建筑市场。

二、建设用地招拍挂流程

1.根据招拍挂公告领取(购买)招拍挂文件;2.土地交易中心提交书面申请,申请招拍挂资格,并交纳保证金;3.三种情况:a.招投标:投标-开标-评标-中标b.拍卖:参加竞拍,最高报价者竞得,落锤成交。c.挂牌:根据土地交易所挂牌公布的价格,填写报价单报价,最高报价者竞得。4.签订《中标通知书》或《成交确认书》;5.缴交拍卖佣金,与国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》;缴清土地出让金;6.缴纳税费:主要为契税(广东为成交价×3%)7.申请办理土地登记,领取《国有土地使用证》。

三、中标后未签合同存在施工合同关系吗？

中标后未签合同但中标人已经实际开工的，存在施工合同关系；中标后未签合同中标人又未实际开工的，中标人可以要求招标人于法定期限内签订书面的建筑工程合同，招标人逾期未签或拒签的，可以要求招标人退还投标保证金并承担相应的缔约过失责任，赔偿相关损失。