近日，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，对旅游业转型升级、规范发展做出了具体部署，明确要做强做大旅游产业，规范旅游市场，丰富旅游产品，完善旅游服务。据记者了解，该《意见》是继国务院发布的《关于加快发展旅游业的意见》《国民旅游休闲发展纲要》《旅游法》之后，最新发布的又一个旅游业重要纲领性文件，其中内容涉及旅游业的诸多方面，旨在让游客从简单的走马观花式游览中升级，从而真正实现享受旅游的目标。那么，该《意见》都涉及旅游业的哪些方面?其与之前出台的文件相比有哪些创新?对旅游业的发展和改革有着怎样的意义?日前，本报记者就这些问题采访了旅游业内的多位专家，请他们来逐一解读。

给旅游业重新定位

一直以来，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业是旅游业发展的指导思想，但今年，在国务院确定旅游业改革发展三大政策措施和近日出台的上述《意见》中，旅游业被定位为现代服务业的重要组成部分。中国旅游研究院院长戴斌对本报记者如是说。

旅游与经济学家魏小安撰文指出，此次出台的《意见》，首先提出了树立科学旅游观，包括创新发展理念和加快转变发展方式，这是改革的根本，也是改革的路径。《意见》既是一系列法规和文件的延续，又是一个落实，也是结合新的形势发展提出的更加细化的要求。说明中国旅游发展在国民经济体系中已占据了比较客观和合适的地位。

中国社会科学院特邀研究员刘思敏认为：《意见》的出台为正确认识旅游业的经济社会功能、正确认识旅游业的作用定了调，并为我国旅游业的转型升级指明了方向。

据记者了解，《意见》中指出，预计到2020年，我国旅游业的增加值占国内生产总值的比重将超过5%。对此，分析人士指出，这意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。

灵活掌握带薪休假时间

很多人打算外出旅行时，常常会抱怨要么没时间，要么心里不踏实。是什么挡住了他们出游的脚步?刘思敏认为，制约旅游消费需求释放的瓶颈不是旅游动机，也不是消费能力，而是长假的短缺，因此，落实职工带薪休假制度是当务之急。《意见》提出，要强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

这意味着多年来在落实带薪年休假方面的不合理现象将有望消除。这样的文件出台，协调难度可想而知，但在全面深化改革的大背景下，难度也会相应减轻。魏小安对本报记者说。此次出台的《意见》鼓励职工灵活安排时间休假，这是以前政策中所没有的。北京工商大学旅游与营销系副教授张运来说，2009年提出带薪休假制度，2013年制定了到2020年落实带薪休假制度的目标。此次出台的《意见》明确了实施主体和办法，不仅提到若落实不好要追究政府责任，还提到将带薪休假的时间还给老百姓灵活掌握，这是一大进步。

旅游开发回到企业主导

旅游业一直以来存在着黑导游、黑旅行社、强买强卖、肆意拉客宰客、随意涨价等不规范甚至违法的行为，让游客忧心忡忡。《意见》提出，要加强市场诚信建设，建立严重违法企业黑名单制度，依法严厉打击黑导游和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为。同时，规范景区门票价格，坚决制止各类变相涨价行为。景区开发失序，当地居民不满;门票价格暴涨，旅游者不满;隐藏在这些现象背后的往往是地方政府抢市场的活儿干，圈山圈水圈地等做法，使得这些地区的旅游业陷入真正想搞旅游的企业进不去，变相的房地产项目扎堆来的恶性循环中。由于供给主体错位，即使有些地方政府天天开旅游发展大会，也只是在唱空城计。中国旅游研究院院长戴斌说。

张运来表示，旅游开发一定要回到企业主导、政府提供公共服务的轨道上来，拥有看得见的手非常重要，而且应将这些手用于旅游规划、市场秩序、旅游安全等方面。

推出特色旅游产品

目前，已有越来越多的游客不再满足于简单的走马观花式游览。因此，《意见》提出了推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务;建立旅居全挂车营地和露营地建设标准;发展森林旅游、海洋旅游等具体发展方向。

戴斌表示，积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游、扩大旅游购物消费等，均为拓展旅游发展空间的具体措施，《意见》中提到的发展研学旅行、医疗旅游、老年旅游、邮轮旅游等都是突破口。

鼓励发展研学旅行

《意见》指出，要按教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行体系。同时，加强研学旅行管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等资源建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励地方政府对研学旅行给予政策上的优惠。

修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。戴斌说，目前，我国学生海外游学基本处于无规范、无监管状态，乱象丛生。此次发布的《意见》提出，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。

值得注意的是，《意见》强调支持乡土旅游建设。我国旅游者在国外与当地朋友交流时，经常因为对本国文化、本土风情知之不多而令东道主大失所望。若将乡土乡情纳入到研学旅行范畴，则可以扭转修学旅游的本末倒置问题。凯撒旅游总裁陈小兵对记者说。

积极建设进境口岸免税店

《意见》第十一条指出扩大旅游购物消费，引起了行业内外的广泛关注，并被解读为有关部门或将进一步研究和完善境外旅客购物离境退税政策。

据了解，我国未来将在具备条件的口岸设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品的知名度。与此同时，研究和完善境外旅客购物离境退税政策，并将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。

张运来表示，目前大陆市场的免税店相对贫乏，而据联合国世界旅游组织发布的报告显示，中国游客自2012年开始，每年的旅游消费额均超过1000亿美元，其中多数被用于购买奢侈品，旅游目的地的免税店是中国游客最为频繁光顾的购物场所。一旦我国政府有意新增此类免税店，势必将大大促进中国消费者的国内消费。

不过，就目前的情况看，《意见》并未对进境口岸免税店的建设问题给出具体时间表。