一、建设工程项目管理试行办法中关于项目管理
从这个文件的内容来看,只是出台了一个关于项目管理的框架,真的要推行还得有一系列相关配套措施。结合中国的实际情况,初期恐怕还得有个类似强制监理那样的强制项目管理,对某些特定的建设项目进行强制项目管理,否则项目管理在我国怕很难推广,试想有多少业主会把自己手里的权利拱手让给别人呢?
项目管理试行办法只是个纲领性的文件,还缺乏可操作性,要想真正执行,还得有相关配套规定和办法的跟进出台,比如项目管理参考收费标准,项目管理资质管理规定,项目管理标准,规范等。近期在这些配套措施出台前,由于缺少委托项目管理的经验和成功范例,很少会有业主去进行项目管理委托的。
项目管理试行办法的推出,预示着国家将进一步放宽执业资格的注册范围,以前监理工程师只能注册在监理单位,而现在可以注册在堪察,设计,施工,监理,造价,招标等很多单位。
同时国家将逐渐限制一人在多家单位注册的现象,执业资格的挂靠必将逐渐退出市场。另外国家还将减少对建筑企业的经营限制,除业主以外的各个建筑企业都可以开展项目管理业务(中介性质)就是例子。
随着项目管理的推行,受冲击最大的是监理行业,配合新建筑法的实施,(压缩强制监理的范围,取消强制的监理三控规定)未来的监理处境将更加尴尬。
当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理,只不过由于各种原因,监理只是在施工阶段得到了推广,且主要负责质量方面。而且近来监理市场越来越混乱,各企业间恶性竞争,竞相压价,监理从业人员素质低下,服务不到位,也严重影响了监理的声誉。
国家推行项目管理,隐含着国家已经完全放弃了由监理进行全过程监理的想法,也许国家认识到与其费劲去整顿混乱的监理市场,还不如直接用一个新的管理办法来替代它,那样成本更低,也更有效。未来监理会更倾向于施工阶段的监理,且会更加向质检员的角色靠拢。
随着项目管理的推行,在我国仍实行建设监理的前提下,未来工程管理将出现如下局面:
一个建设工程,有业主项目部,项目管理机构,监理机构,承包方项目部。相应的有业主代表,项目管理项目经理,总监,施工项目经理。
当然监理和项目管理可以是同一个单位,但实际上这种可能性并不大,按规定监理要通过招标进行,而项目管理除了招标外可以通过直接委托产生,堪察,设计,施工,造价等单位都可以承担,而且现行法规并没有项目管理可以和监理合并的条款,因此短期内两者合并的可能性不大。
这么复杂的多头管理体系,将给工程的协调带来很大麻烦,管理起来也很困难。而且项目管理和监理的职能又存在重复的方面,如果再加上业主不放权的情况,如何才能协调好各方关系,不过多的拉长管理链条,不产生内耗,使建设项目管理高效进行,将是政策制定者需要认真考虑的问题。
二、建设工程项目管理试行办法中关于从业人员
从事项目管理的从业人员按说应该具有很高的素质,但是按照项目管理试行办法:
从事工程项目管理的专业技术人员,应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。这里的工程师本人不太明白,工程师在我国是个职称,算不上执业资格,难道这里指的是FIDIC的工程师?
另外这些从业的人员的素质其实是有很大区别的,比如建造师,一级建造师和二级建造师之间是有很大区别的,二级建造师到时候将有数十万人,而他们的进入门槛要远低于一级建造师。而监理工程师的进入执业门槛高是公认的,监理工程师要有中级以上职称才有参加考试的资格。如果把这些差别很大的资格放到一条起跑线上,显然有失公允。也许以后国家会对项目管理实行分级管理,不同资质不同资格的单位和个人承担不同级别的项目管理。
另外从项目管理和监理承担的任务来看,项目管理应该高于监理,项目管理相当于全过程监理,而监理只相当于部分阶段的监理,相应的从事项目管理的人员素质也应该高于监理,可实际情况则相反,从事项目管理的人员要求却低于监理的人员要求,这就存在倒挂问题。
未来工程管理中将出现如下现象,一个中专毕业的二级注册建造师(在项目管理单位执业)从事全过程监理,而一个大学毕业的监理工程师却从事施工过程的现场监理,这种情况的出现显然是不合理的,也是对人才的浪费。当然,届时许多监理工程师可以跳槽从事项目管理。
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