1、建筑单位异地承建。目前，许多建筑单位通过招投标的形式，在异地承建施工项目。由此，我们会产生这样一个问题：“像这类建筑工地的民工工资纠纷应由谁来管？”

在这一点上，浙江省劳动和社会保障厅《关于明确有关劳动保障监察管辖问题的通知》（浙劳社监［2002］193号）明确规定，“本省用人单位异地经营过程中发生劳动保障违法行为，应当由违法行为发生地的县级劳动保障监察部门进行监察”。因此，建筑单位异地承建发生工资纠纷的，应由违法行为发生地的劳动监察部门管辖。只有这样，我们才能最大程度地方便群众，真正切实维护农民工的合法权益，但客观上给劳动监察机构的取证带来了诸多不便，加大了劳动监察的执法成本，由于经费、人员等因素制约，对此类建筑工地劳动纠纷的处理往往十分困难。

2、建筑项目层层分包。在建筑施工领域，工程项目层层分包的情况十分突出。由此产生了建筑单位、各承包人与民工之间错综的三角法律关系，即建筑单位与各承包人依照民事法律构成的承包关系、承包人与民工依照民事法律构成的劳务关系、建筑单位与民工依照劳动法律构成的劳动关系。

在这种情况下，建筑单位、项目承包人往往会产生这样的法律误区：建筑单位将工程项目分包给他人后，其与下一手承包人之间只须依照承包协议尽其义务，对民工的工资支付行为不须负责。民工工资由其直接雇用的小包头承担支付义务。在这种“链条式”的管理模式下，一旦某一环节出错（如项目承包人克扣工程款、小包头中饱私囊或携款潜逃等），民工工资支付必然产生“亏空”，从而导致民工工资拖欠克扣案件频频发生。“民工们的血汗钱应该向谁去拿？”为了明确民工工资支付法律关系，规范建筑工地工资支付行为，浙江省劳动厅《关于建筑行业实行项目承包责任制后劳动关系主体确认等有关问题的通知》规定，“建筑施工单位无论是实行项目承包制还是工程承包制，用工主体都是建筑施工单位的法人”。

据此，在建筑工地工资纠纷中，合法的用工主体只能是具有营业执照的建筑单位；其他任何属于自然人的承包人都只是视为该建筑单位内部的管理人员，不具备合法的用工主体资格。建筑单位作为合法的用工主体，必须树立起正确的法律观和责任感，建立形之有效的劳动用工管理机制，切实负起民工工资支付的责任，而不能认为事不关己，放任不管。

3、用工管理不规范。这是建筑工地劳动纠纷多发的主因。在建筑工地民工工资纠纷中，相当一部分是由于建筑公司管理不善造成的。如前所述，作为民工的合法用工主体，建筑单位对整个施工过程中的劳动用工、工资支付负责，必须依照劳动法律法规建立健全劳动合同制度、考勤制度、工资支付制度等各项劳动用工管理制度。然而，当前许多建筑单位对此并未引起足够重视，建筑工地劳动用工管理相当混乱，特别是在人员进出、工时考勤、工资发放等管理环节上，许多建筑单位完全交由小包头一手操作，无所作为，放任自由。招用民工由小包头说了算，不办理招工手续，不签订劳动合同；工资支付由小包头一手办，工时单价不清楚，发放环节不监督。对于有的建筑单位来说，其施工工地上民工究竟有多少，工资究竟有多少，民工领到的工资有多少，根本就是一笔无法说清的“糊涂帐”。建筑单位对民工工资支付行为不能有效进行落实、控制和监督，必然导致当前建筑工地拖欠克扣民工工资案件数量持续上升。

劳动用工管理上的漏洞，不仅使得工资纠纷数量居高不下，也使得当前许多劳动纠纷案件处理趋于复杂化、困难化。由于建筑公司层层转包、用工管理不规范等原因，根本无法清楚了解最底层民工工资支付的真实情况，这就给一些不良分子有了可乘之机。个别小包头（包清工老板）为了达到一己私利，故意虚报多报民工工资，怂恿民工（多为其亲戚或老乡）以“正当投诉”为手段，向建筑工地项目部施压索要更多的“利润”。建筑公司不能依法提供工资支付清单、考勤表、劳动合同等材料，劳动监察部门缺少了以上主要证据，也无从判断民工工资的真实性，往往造成事实不清的“断头案”，无法进行有效地解决。

“拖欠民工工资金额到底有多少？”在目前劳动监察处理机制中，拖欠工资事实的认定成了一道不得其解的难题。究其根由，建筑单位自身用工管理不规范，对民工工资支付情况不能清楚了解和掌握是其主因，但下文所提及的劳动监察取证制度不健全，也在一定程度上制约了民工工资纠纷的有效处理和解决。

4、劳动法制不完善。近年来，劳动保障监察机构在处理拖欠克扣职工工资投诉案件中，经常会遇到用人单位拒不提供或不能提供工资凭证的情形。较典型的就是建筑工地工资纠纷，建筑单位因其管理模式和用工管理问题，不能清楚掌握民工工资支付的真实情况，往往无法提供民工的考勤表、工资单等证据材料。

在这种情形下，劳动保障监察机构作为行政执法部门，与劳动仲裁、法院不同，在证据制度上无法适用举证责任倒置原则，若无足够证据支持，拖欠工资的事实往往难以认定，这就给案件实体问题的处理带来了较大的难度。劳动者一方为索要工资心急如焚，劳动保障监察机构却因取证不足无法处理，只能依法定程序对用人单位拒不答复的行为施以行政处罚。

因此，在立法上，作为处理劳动纠纷的主力军——劳动监察机构的取证难这一法律问题应尽快予以扭转和解决，从而改变目前在拖欠工资劳动纠纷中因取证难而无法处理的被动局面。

如何降低工程欠款

在我国现有法律制度和市场条件下，施工企业如何规避或者降低这种风险，以最小的资金风险代价获取最大的利益就成了广大业内人士和企业家最亟待破解的难题。

1、运用法律手段防止风险扩大

控制工程拖欠风险的关键是控制项目的在建过程。在发生拖欠初期，除了口头催讨，更要善于运用国际上通行的函告催讨方式（并做好催讨记录）。在连续催讨无果或拖欠渐增的情况下，对在建项目应及时分析，采取相应自我保护措施。首先应放慢施工进度，对后继资金明显不落实的则应坚决停建。

对资金一时遇到困难，业主要求垫资的，则应协商要求建设方对已欠资金提供第三方的信用担保。如果无法提供，则应选择由建设方提供实物抵（质）押或用该工程开业后的经营权进行抵押的做法。与此同时，施工企业还应争取与建设方达成拖欠资金补偿的书面协议。

对长期拖欠而又未能办妥有关抵押担保手续的，要主动积极地去跟踪建设方的动向。对拖欠款较大的房地产开发项目还应不失时机地实行诉讼保全，防止其在施工企业不知情的情况下，将建设项目抵押或变卖给第三者，从而避免工程价款优先权对抗消费者买受权的事情发生进而造成施工企业合法权益的损失。

2、按照国际惯例深化中间结算

建筑产品的结算周期很长，造价的争议常导致拖欠款债权不落实，使施工企业诉讼无据。因此，按照国际惯例，加强工程进度款的中间结算就显得尤为重要。它有两个方面的意义，一方面，按照合同约定，及时结清第一个阶段的工程款。实际上，单纯的合同的尾款数额在整个工程价款中的比例一般不会很高，及时结清每一个阶段的工程款就可以大大降低竣工结算的压力；另一方面，如果进度款不能中间结清，那么施工单位至少要将已欠付的工程过度款的数额与建设方确定下来，这对减少竣工决算的麻烦是有利的，对发生合同纠纷后施工企业寻求法律支持（诉讼或仲裁）也是非常有利的。

3、强调工程进度款的中间结算，并不意味着可以放松竣工结算，实际上竣工工程的拖欠款其风险性是很大的，必须在竣工后及时办理竣工结算。作为施工企业，首先要收集及整理好原始凭据，抓紧建设方实物供料的结算和已付工程款的核对，为竣工结账创造条件。竣工拖欠一旦发生，清理催讨要落实责任制，并辅以对责任人考核的奖罚激励措施。

为防范风险和加快清欠进程，在建设方资金难以全部清偿的情况下，部分拖欠资金可通过置换成生产经营要素（如将工程房产权作抵押，或转让该工程的房产权或部分房产权，亦可采用控制该工程开业经营后部分股份作为补偿）或者置换成为可以产生效益和现金流量的资产（如采取将建设方的产品、机电车船设备、库存材料、房地产及公司股票、第三方债务的追索作为以物抵款、以股抵款、以债抵款的方式进行评估后依法办理移交过户手续）的方式，或重新签订协议，由建设方延期支付工程拖欠款及相应利息，也可采用让利收款办法，争取提前收回工程拖欠款，所有这些都是可行的。

对久拖不决、风险较大的拖欠款则应不失时机在做好准备工作的前提（这里要做到两点，即一要做好社会上各方面工作，尤其是要争取政府与社会的支持和司法、开户银行等有关单位的配合；二要能够提供出有足够法律依据且内容完整严谨的证明材料，特别是工程质量和工期的有关证明文件及双方往来公函、纪要、开工令、竣工报告、变更令等书面或图片、录像资料等）下付诸法律，申请法院对拖欠工程（建设工程性质不宜的除外，如公有物、公用物等）实施折价、折卖，以获优先受偿。

广大施工企业在经营活动中，必须做到知己知彼，防范风险。要配备专门人员，多渠道地对业主（或发展商）的投资主体、注册资本、土地取得方式、地价支付进度和来源以及建设资金渠道、银行贷款的条件等情况进行了解，然后综合分析其履约支付能力，做出切合实际的判断。尤其是对建设工程项目施工承包合同或补充合同中有要求垫资施工包括支付周期延长等变相垫资条件的，更要慎之又慎。

《关于加强建设工程用工及工资支付管理的暂行办法》第十六条

《关于加强建设工程用工及工资支付管理的暂行办法》第九条

《关于加强建设工程用工及工资支付管理的暂行办法》第八条

《关于加强建设工程用工及工资支付管理的暂行办法》第十四条