近几年来，随着高境镇经济和社会的发展，流动人口规模不断扩大，因其居住复杂、流动性大、守法意识差异较大等原因，给我镇人口与计划生育管理和服务增加了一定的难度。为此镇党委、政府各级领导给予了高度重视，在贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府关于加强人口与计划生育工作的《决定》精神，进一步完善人口与计划生育现居住地管理机制过程中，通过积极的探索和实践，大力推进综合治理，取得了显著的成效。三年来我镇常住人口计划生育率、《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)验证率、验证合格率均逐年提高。主要做法是：

一、加强综合协调，重联合、重渗透、重融入，提高人口计生工作的整体合力

如何对流动人口开展计划生育现居住地管理，最大限度的管住、管好、管活流动人口，是当前人口与计划生育工作的难点和重点。因此，加强综合协调，调动各方力量，是完善对流动人口计划生育现居住地管理的关键。

1、把握时代脉搏，把计划生育工作融入社会、经济、资源、环境的协调发展中去。镇党委、政府各级领导相当重视人口理论的学习与研究，正确认识到合理的人口流动是社会经济健康发展的必要条件，有利于促进城镇化发展步伐，有利于增加人们的社会竞争意识。将加强综合治理、深化和完善现居住地为主的人口与计划生育管理体制纳入2015年远景目标规划;在近年来的镇人代会报告中，强调人口计生工作目标管理责任考核以现居住地管理为主，实行一票否决制;将现居住地人口计生管理纳入对各村、居委、企事业单位目标管理考核，实行一把手负责制，镇每年召集各村、企事业单位、居委会支部书记召开精神文明建设、创建文明小区工作会议，由党群书记、政法书记、分管镇长亲自参加，宣传、综治、计生、卫生等部门负责人布置工作要求，下达考核指标，使现居住地人口计生管理制度化、规范化、日常化。

2、建立健全流动人口计划生育综合管理的各项制度。由镇人口计生办牵头定期召开外口、派出所、工商、劳务、卫生、综治等相关部门的流动人口管理联席会议，建立静态管理和动态管理相结合的社会制约模式。加强经常性执法工作，把流动人口计划生育纳入社区流动人口综合执法范围。坚持教育和处罚相结合原则，使执法检查真正落到实处。

3、实行首证制，加强《婚育证明》的查验。2001年7月，镇政府出面协调，实行《婚育证明》查验首证制，即镇外口办在办理《暂住证》时，首查《婚育证明》，根据查验情况，在《婚育证明》和留存的《暂住证》底根上分别加盖验证合格、或不合格和限期补证章，并将信息及时通报给镇人口计生办。与此同时，积极督促外来育龄妇女到镇计划生育生殖保健综合服务站接受政策法规和生殖保健等知识的教育。对验证不合格的外来流动人口，镇外口办、人口计生办分别督促其限期补验证，同时提供孕检服务。此举大大提高了我镇《婚育证明》的验证率、验证合格率，以及政策法规、生殖保健等知识的普及率。

4、建立健全信息管理网络。一是发挥居民自治，充分利用派出所、外口办反馈的流动人口信息，发动社区及三个行政村的计划生育协会会员、宣传员、志愿者充当信息员，对群众举报的及医院通报的流动人口规外孕情及时查处，及时广泛收集流动人口婚育信息，做到有隐必排;二是与吴淞街道医院下设的防保组协作，定期进行现居住地孕产妇信息互通，对外来流动人口中的孕产妇进行重点管理，重点访视;三是贯彻落实属地管理、单位负责的原则，充分发挥用人单位的作用，实行谁用工谁负责，确保人口有流动、生育无漏洞。

二、建立健全流动人口计划生育宣传、教育、管理、服务四位一体的综合管理服务体系，提升宣传管理的实效

流动人口由于就业岗位和居住地址不稳定性，对现居住地的计划生育管理体制和运行机制形成了明显冲击，流动人口计划外生育现象屡有发生。切实加强对流动人口的国策意识教育，提高他们实行计划生育的自觉性，使建立灵活多样的宣传教育形式与活动方式已成为现实的客观需要。

1、开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。

根据流动人口的特点和需求，在流动人口较集中的地方，紧紧依托外口办办证及日常检查，因地制宜有针对性地开展各种形式的宣传教育，根据流动人口的需要，调整教育内容，开展计生法律、法规知识教育，六期教育、紧急避孕、知情选择、生理卫生等综合教育。如对每一位到镇外口办办证的流动人口育龄妇女，根据其年龄特点及需要，发放一份宣传资料，并要求其到咨询服务站参加紧急避孕、生殖保健等知识的教育，得到了流动人口育龄妇女的欢迎。

2、加强对流动人口的计划生育技术和咨询服务。

针对流动人口意外妊娠和人工流产较多的现象，在流动人口比较集中的地方，开展有针对性的咨询和服务。如定期开展生殖保健宣传服务、性病及艾滋病的教育，孕情检查和开具孕情证明服务，免费提供避孕药具，保障流动人口能够知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

3、深化对现居住地孕产妇的宣传培训。

坚持每月在镇人口学校开展一次现居住地孕产妇孕期保健、婴幼儿养育等知识培训，并对她们进行评估测试。同时镇人口计生、卫生、教育、文化、团委、老龄等部门共同合作，对现居住地孕产妇开展计划生育政策法规、生殖健康等全方位的教育。

经过我们几年来的不断实践和探索，基本形成了一套行之有效的流动人口计划生育管理机制。为更好的适应城市化和人口流动频繁的趋势，应把流动人口计划生育管理与服务纳入社区建设，真正做到对流动人口与户籍人口一视同仁，实行同宣传、同管理、同服务，全面深化依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理工作机制，不断完善人口与计划生育现居住地为主管理，为人口、经济、社会、资源、环境的协调发展创造一个良好的人口环境。