农村拆迁房屋政策是：拆迁房屋多为划拨性质，不能直接交易，基本不能直接贷款，再交易难度大。拆迁房屋分为重大市政工程拆迁建设的配套商品房和房地产开发等因素拆迁，拆迁公司通过其他渠道安置或代为安置人购买的中低价商品房。

建立深圳市政府采购制度的政策建议

1．加强立法工作，为政府采购提供法律保障。

法制化管理是政府对采购进行有效管理的主要方式。随着国际贸易一体化进程加快，一些国家或区域组织已经制定了一些政府采购规则，如前述WTO制定了《政府采购协议》、欧盟制定了《关于货物、工程及服务采购的示范法》、世界银行实施《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款采购指南》。从国内及深圳的试点情况来看，随着我国社会主义法制的建立健全，各项改革必须依靠法律提供保障。对政府采购而言，由于涉及到各部门、各单位及一部分人的利益，更是需要得到有关法律的保护。因此，加快对政府采购的立法工作，由国家或地方权力机关制定、批准并实施政府采购法规体系，有利于为政府采购提供法律保障，推动政府采购制度的顺利实施。

2．培育政府采购市场，建立与现代市场经济相适应的政府采购运行机制。

在现代市场经济条件下，建立和健全政府采购制度，重点在于培育政府采购市场，组建政府采购运行主体和中介机构，同时强化政府对采购工作的管理力度，最终建立与市场经济相适应的政府采购运行机制。重点应开展以下工作：

（1）建立政府采购机构——政府物料供应中心。集中采购是政府采购制度的主要组织形式，也是政府采购实施的重要保证，目前已成为各国实行政府采购组织管理的统一模式。为此，深圳市应建立特定的政府采购机构，如政府物料供应中心，集中开展政府机关所使用的一切物资或服务的采购与供应工作。政府物料供应中心应在实施政府统一采购的前提下，以公开招标的形式，向社会统一采购行政事业单位工作中所需的各种设备、修缮及其他服务。将分散的采购改为统一采购与分配，可大大节省政府的开支。

（2）培育政府采购市场。目前深圳的政府采购额，按大口径算每年都有几十个亿，如仍按常规的招标做法，无法适应工作的需要。因此，设想建立政府采购市场（或称采购市场），采取与深圳人才市场、证券交易市场相似的运作方式，在固定的场所内，采用计算机及现代化的通讯网络，实施电子采购，通过向计算机随时输入单位采购信息，利用电子屏幕，滚动式向外发布采购的商品及各种服务，并可与客户连网，招标人、投标人及评标人，互不接触，每五至十个工作日确认中标企业，并利用计算机进行反馈。中标企业收到中标信息后，按规定的时间与招标单位签订供货或服务合同，工作完成后，验收合格付款。在这基础上，建立全国统一的政府采购市场，实现全国物资采购的联网，除了满足政府采购外，还可以接受国营企业主其他企事业单位的采购服务。可以预期，建立这种有形的政府采购市场，有助于节约采购成本，大大提高工作效率，规范政府采购工作的运作，推动政府采购制度的建立。

（3）组建政府采购中介机构，如各类招标机构和仲裁机构。在政府采购制度框架中，需要借助社会中介组织实施采购行为，亦即通过建立招标代理机构和采购代理机构等社会中介组织，由他们接受委托，帮助采购组织招、投标，制定标准的合同范本等。政府采购方式将以竞争性招标为主。其程序大致包括公布政府采购招标的条件、制定标底、投标人投标、签定招标合同等。此外，在政府采购过程中，必然会产生一些矛盾，需要仲裁，这就需要建立或者明确有关仲裁机构，以解决政府采购过程中发生的争议。

（4）实施政府采购，有关财务规则、会计制度必须要进行配套改革。现行的财务规则、会计制度基本上是计划经济下的一种模式，已无法满足支出改革的需要，且效率低，问题不少。例如就买汽车保险来说，如每单位都要买保险，按现行制度规定，财政必须将款划拨给每个单位，深圳市本级有300多个单位，财政必须一一拨给，这些单位收款入帐后，又分别将300笔款划给保险公司，保险公司又要做300笔帐，资金运作十分繁琐、重复劳动，如果能将300笔帐，直接由财政汇总每月拨一笔给保险公司，一笔就能解决300个单位的保费问题，从而实现了快捷、高效、节约的目的。因此实施政府采购以后，我国目前的有关财务制度必须进行改革，在财政总会计制度里面，应有政府采购的内容。

3．建立有效的政府采购管理体制。

政府采购管理体制包括采购模式和采购程序。国际惯例表明，为了加强对政府采购的管理，需要在财政部门内明确一个主管机构，其主要职能是编制采购预算、制定采购法规、对采购事务进行协调和管理、采购统计、采购分析与评估，必要时还可直接进行采购等。除此之外，我们认为当前还应加强以下工作：

第一，制定政府采购实施规则。以市人大批准的政府采购法规为依据，对政府采购范围、方式、程序、合同等制定实施操作细则。

第二，确定政府采购目录。政府采购对象将是商品、劳务或服务以及用于政府管理的某些技术和技术成果。具体而言，目前政府采购的对象主要包括：公务用车、大宗办公设备、燃油、车辆维修、会议接待等。今后采购的具体项目还可能涉及非标准品。因此，深圳市应尽早确定政府采购目录，以适应改革的要求。

第三，控制采购资金总量。变财政资金的分散使用为集中管理，是政府采购制度的一大优点。深圳市也应该对采购资金的总量进行控制。实行政府采购制度后，财政部门可以不再简单按预算拨付经费，而允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款。财政总会计可以根据支出数直接办理决算。

第四，建立政府采购的记帐中心。行政事业单位的经费，按使用的性质，可分为人员经费和公用经费，公用经费中的软性支出，如差旅费、业务费是无法进行招标的，因此其他部分基本上是物资采购及服务性支出，将来这一工作由物料供应中心来完成，政府很有必要建立统一的记帐中心（或财务中心），来反映财政性资金的收和支，统一办理各项经济业务。记帐中心是政府的一个中介机构，业务相对独立，执行国家的有关法律、法规，依法行政。中心设总会计师负责，分类设会计师核算室，统一代理政府报帐记帐、划拨资金等。

4．建立和完善监督体系，对政府采购进行有效的法律监督和社会监督

在推行政府采购制度时，为确保有关部门在政府采购过程中公开、公平、公正地进行，必须建立和完善政府采购的监督管理体系。纪委、监察、审计等部门密切配合，新闻媒介和舆论工具加强监督，对政府采购过程中的违法行为严格依法处理。

谭刚傅诒辉

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。