海南省国土环境资源厅与三亚市政府今日在海口市共同主持召开《三亚市土地利用总体规划(2006-2020年)》成果评审会，对中国科学院地理科学与资源研究所、海南省土地储备整理交易中心和三亚市国土环境资源局编制的《规划》进行评审。

新修编的《规划》以统筹区域、城乡和各业土地利用布局为切入点，合理安排土地，优先保障中心城镇建设用地，较好体现了三亚市国际热带滨海旅游城市的发展战略，正确处理了土地资源开发利用与生态保护的关系。

省国土环境资源厅副厅长王业侨说，这是我省首个完成编制并通过评审的市县一级新一轮土地利用总体规划，这对三亚今后统筹城乡用地，合理配置土地资源，更好地适应三亚市经济社会快速发展的需求具有重要意义。

三亚市政府有关负责人说，随着三亚经济的快速增长，城市发展对土地利用结构与布局的需求也发生了相应的变化。此次规划通过分区分类和因地制宜地优化整合村庄用地，强化城乡建设用地空间管制，提出了三亚市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施途径，优化了城乡建设用地空间布局，为促进三亚城乡产业的互动发展和逐步形成土地利用城乡一体化配置的新格局奠定基础。

明确四大土地利用功能分区

凸显不同区域功能确产业主导方向

新修编的三亚市土地利用总体规划，明确了四大土地利用功能分区，凸显不同区域功能，明确产业主导方向，以保障三亚经济社会又好又快发展。

城镇工矿综合产业用地区

该区域是三亚市未来城乡人口增长和产业发展集聚的核心区，区域土地利用功能主要定位于服务城镇化发展、基础设施建设与高新技术产业发展，为三亚市建设国际性热带滨海旅游城市，提供相对完备的城镇基础设施与产业动力基础，提升城市综合服务功能。

规划提出，引导三亚主城区向三亚湾、月川、荔枝沟一带集中发展。沿海岸线一带要控制住宅、办公等房地产项目开发，鼓励发展公共旅游设施，突出地方特色，提升城镇服务功能。重点加强西部崖城创新创意产业基地建设，结合南山港口建设与文化旅游，提升区域产业竞争力，引导人口与产业向该区域集聚。

该区域鼓励发展科技含量高、清洁无污染型的现代高新技术产业。

热带滨海旅游发展用地区

该区域服务于建设三亚国际性热带滨海旅游城市的总体目标，以大力发展热带滨海旅游业，作为土地利用的主导功能。坚持商贸服务业、高效农业、特色文化产业等，多业并举、协调发展，引领海南国际旅游岛现代旅游产业大发展。

重点推进海棠湾、亚龙湾二期、清水湾的开发建设，打造国际知名的热带滨海休闲度假胜地。根据市场需求及其开发条件，重点建设旅游接待设施和度假区，提升旅游度假区的品味和档次，打造精品热带滨海旅游度假区。西瑁岛、蜈支洲岛等岛屿土地开发，要根据环境容量严格控制建设用地规模，保持良好的生态环境和自然景观风貌。

同时，加强海岸带防护林保护和建设，对于已遭受破坏的海岸带应及时进行修复，切实增强海岸带防风固沙、护岸阻浪，以及维护生物多样性的生态功能。

中部热带高效农业用地区

为充分发挥三亚热带农业资源优势，大力发展热带特色高效农业，保障粮食供给和热带农业的可持续发展，促进农业增效，农民增收，规划明确了中部为热带高效农业用地区。

其宗旨是重点加强耕地和基本农田保护与建设，适度扩大热带作物基地化种植面积。对划定的基本农田实行严格保护，控制新增建设用地对耕地的占用。加强中低产田改造，完善基本农田保护与建设措施，提高基本农田的综合生产能力及其现代化发展水平。充分利用丰富的热带农业土地资源，发展橡胶、槟榔、芒果、胡椒、菠萝等热带作物种植，加强南繁育种基地建设，统筹协调农场与地方的产业发展和土地利用配置。重视热带高效农业基地建设规划，合理配置防护林和河流沿岸水土保持林，防止土地退化，保障土地资源的可持续利用。

北部生态保护用地区

北部生态保护区，是三亚市城市经济社会发展重要生态屏障。土地利用的主导功能在于涵养水源、调节气候等生态服务功能和景观美化功能，突出三亚山海一体的区域特色和景观风貌，为区域可持续发展提供独特而重要的生态保障。

规划提出，要依据国家《自然保护区条例》要求，禁止在自然保护区的核心区进行土地开发活动，限制缓冲区的土地开发规模，对已开垦的生态敏感区域实施退耕还林。加强生态建设与管理，保护生物多样性。主动对接滨海地区旅游产业的空间拓展，适当发展生态旅游业、复合农林业等环境友好型产业。充分发挥区域生态优势，逐步推广热带雨林绿色生态旅游的土地利用模式，适度发展山区绿色产业、生态林业等特色经济。（海南日报侯小健）

2008年12月1日