党员干部、其他行使公权力的公职人员知道或者应当知道自己包庇放纵的是从事违法犯罪活动的组织或团伙，且放纵包庇等行为影响恶劣、造成严重后果的即可认定为充当黑恶势力“保护伞”。《刑法》第二百九十四条第三款中规定的“包庇”行为，通常说是“保护伞”，并不要求相关国家机关工作人员利用职务便利。如果利用职务便利包庇黑社会性质组织的，酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。认定“保护伞”，主要从对黑恶势力违法犯罪有警不接、有案不立、立而不侦、有证不取、该捕不捕、该诉不诉，以及随意变更强制措施、撤销案件的；在办案中跑风漏气、泄露案情，或向黑恶势力犯罪分子通风报信，帮助其逃避处罚；在黑恶势力设立的公司、企业入股分红、合伙经营，或与黑恶势力犯罪分子相互勾结、共同犯罪的，等方面进行审查。两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》《刑法》第二百九十四条第三款中规定的“包庇”行为，不要求相关国家机关工作人员利用职务便利。利用职务便利包庇黑社会性质组织的，酌情从重处罚。包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。

为旅游撑起保护伞新旅行社责任险登场

7月26日，在上海旅游财险市场占有率超过50％的人保财险率先推出新版旅行社责任保险产品，将有效解决以往责任险存在的责任范围、赔偿限额、纠纷调解、救援服务、理赔程序和无过错责任等瓶颈。

新险种保障全面升级按照规定，所有旅行社必须投保责任险，若因旅行社过错导致的意外事故，游客可以凭借旅行社投保的责任险获得保险理赔，旅行社也可以有效规避经营风险。

新版旅行社责任险由主险和附加险组成。主险的保险责任除了传统旅行社责任险对因旅行社过错导致的人身伤亡和财产损失外，还首次扩大到由于交通事故、自然灾害或食物中毒等三类非旅行社过错造成的游客身故、残疾、医疗费用损失的无责赔付；并引入SOS国际紧急救援保险，为游客出险后提供紧急医疗转运、医疗遣返、担保住院期间医疗押金等服务。附加险包括蹦极、跳伞等高危运动以及旅行社取消、延误损失保险等一系列可选险种。

与市场上同类产品相比，人保财险2006版旅行社责任保险对保险金额也作了较大调整。将主险的责任限额分别确定为200万元、400万元、600万元、800万元和1000万元五档，每次事故的最高赔付为200万元；境内、外旅游每个游客的最高保额统一定为30万元，其中医疗费用的限额为4万元；非旅行社过错责任限额为20万元；紧急救援保险保额为100万元。

人保财险上海市分公司相关负责人表示，公司将针对不同经营水平和不同规模的旅行社采取差异化费率，新险种的保障内容扩大，必然会导致费率的上调，旅行社的成本支出会有所增加。据了解，目前不少大型的国际旅行社都对新险种表示支持，人保财险正全面进行新客户开发和老客户续保的工作，新旧险种的更替高峰大约会在明年1月份。

不过，并非所有的旅行社都对新责任险表示欢迎，有的旅行社认为这部分经营成本支出比例太高。如果一家旅行社选择购买新版旅行责任险主险，并选择一年200万保障限额须交纳保费1．8万元。再加上15元／人的旅行社非过错责任险及50元／人（境内）或60元／人（境外）的紧急救援保险，总支出最少也要几万元。

保险服务急需跟上近年来，我国旅游业快速发展，已成为世界第五大旅游国。

而到2020年，中国将有可能成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。据权威预测，未来10年间，我国旅游业还将保持年均10．4％的增长速度。

与火爆发展的旅游市场相比，我国旅游保险消费水平显得颇为滞后，目前除20％左右的游客是由旅行社办理保险外，绝大部分出游者均未投保旅游保险。新旅行社责任险扩容保障范围，并采取强制投保的方式，能有效扩大保险的覆盖面。

不过，由于旅行社责任保险属于强制保险，保险公司开展业务比较容易，承保后很少会为旅行社提供专门的风险管理和咨询服务。“其实，这是保险公司对自身风险的忽视。”业内专家指出，“保险公司应该运用专业技术，及时跟踪旅游市场发展的新动向，提高旅行社的保险意识和风险防范能力。”而且，旅行社责任险传统上采取“先定责后赔付”的方式，理赔环节复杂，导致旅行社和消费者矛盾。

业内人士提醒，保险要为旅游撑起保护伞，光靠产品的升级换代还不够，提高服务质量也很重要，必须结合事前、事中和事后全面开展。记者从人保财险了解到，新版旅行社责任险以服务为核心进行推广，为方便旅行社投保和续保，开通了E－Travel网上投保平台，远程出单系统也正在建设中。旅行社可以根据实际出团情况，通过输入网址和用户ID，便可完成投保过程。

据悉，目前不少保险公司已通过自行建设、整合资源或与国际救援机构合作等多种形式，创建紧急救援服务体系，为境内外出险的游客及其家属提供及时救助。

《刑法》第二百九十四条：组织、领导黑社会性质的组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。

境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。

国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。

黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：

（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。