曲阜师范大学物流科学研究所李学工等

三、诸城水产城升级和优化的若干对策建议

（一）“政府搭台，企业唱戏”，积极推进市场发展。

政府是大型批发市场的惟一审批者，本着“政府搭台，企业唱戏”的原则，当地政府应积极出台相关政策与资金扶持，优先发展当地水产特色经济。诸城市委市政府正在推进“菜篮子放心工程”的发展规划，菜篮子工程关系到城乡广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国计民生和社会稳定等重大问题。市政府应统一部署，诸城市、卫生、检验、检测、工商管理等各相关部门大力营造有利于水产菜篮子工程工作开展的良好环境，特别时期要做到为水产批发市场提供交通、管理、检测等各方面的便利、快捷服务。同时水产城应积极争取市财政投入到菜篮子工程中的部分资金，将其用于水产城的建设发展，确保各项工作能够常态运行，使水产城得到可持续发展。

（二）改革传统交易方式，积极促进交易方式创新。在传统的水产品现货交易的基础上，应积极引进其他多种交易方式：如拍卖交易、样品交易、期货交易等。通过丰富的交易方式，一方面有利于提高水产品批发市场的交易效率，另一方面也有利于提高水产品批发市场的交易额。同时，为使水产品交易规范化，应建设一条连接国内外渔港的信息门户平台，并建立一个大型的电子交易结算厅，积极引导客商由市场管理的商户代理人与采购员在大厅中或市场的电子网络上洽谈达成；厅内一系列电子大屏幕在电子信息中心控制下为采购员提供商户产品报价，或者详细的产品介绍，一旦达成交易，商户代理人与采购员签订采购意向单，采购员凭单到结算部可以用任何方式付款，取得发票和取货单；结算部由市场财务部和银行合作建设，与银行有直接相连的电子通道，采购员可通过银行进行货币的电子汇转，避免了携带大量现金交易的风险；最后再到物流调度中心协商提货安排，确定出货时间后，而结算部将定期扣除税款和市场交易费后的货款余项打入商户的银行户头。因此这样就实现了水产交易流程再造。

对于符合拍卖交易要求的、且交易规模大的水产品可通过建设拍卖硬件设施，制定拍卖交易制度，为商户进行拍卖交易创造条件；而部分小批量冰冻水产品将在市场交易大厅内由商户现场批发，由于交易量较小，将采取商户开单，市场收款的超市型结算方式，采购者可租用小型推车与个体摊主谈价采购，交易达成则摊主给货品打上市场的统一包装，贴上自己摊号的价格标签，商户用推车推到出口，再统一交费，结算可用现金或信用卡支付等。

（三）提高信息化程度，完善市场服务功能。

市场的信息化建设，必须坚持以科技为依托，建立水产城自己的门户网站，加强水产品市场供求价格信息及网上交易平台建设，加大对信息分析和开发利用，加强对原始信息的再加工，提炼形成有较高使用价值的信息，提高信息质量。市场管理者通过收集、分析、发布水产品供求信息引导产销，为水产品销售商户服务；同时通过产销信息的分析和研究为政府宏观调控提供依据，促进市场稳定发展。

完善市场服务功能，主要对水产品产业链的延伸和升级，特别是要加速其产业前向一体化和后向一体化发展进程，实现上中下游产业组织的整体联动和优化升级。实现市场服务功能的前向一体化，加强对周边地区水产品加工、销售、包装、配送及管理咨询等服务项目的有效整合；针对性的加强服务性组织的集聚，将产品宣传、信息及市场中介、第三方物流纳入到水产城的后向一体化服务体系。由于水产品是时令性食品，对物流服务有着严格的要求，因此物流配套方面应进一步完善加工、储藏、排污、物流配送等基础设施，充分发挥物流“第三利润源泉”的作用，不断改进交易环境，为入住商户提供更多的附加增值服务。

（四）实施市场准入制度，保障水产品质量安全。

水产品的供应直接关系国民生活的质量与食品安全。因此，水产城要以科学发展观为指导，坚持以人为本，以确保城乡居民食品安全消费为核心，以法规政策体系、标准化体系、检验检测体系、市场准入体系建设为重点，构筑水产品质量安全的监督系统，确保维护批发商和消费者的利益。在这方面我们可以借鉴日本成熟的经验做法：从分级包装入手，建立水产品产地追溯制度；推行水产品质量认证，建立水产品品牌和信誉；通过对市场的产品快速检测与化学分析检测结合的一系列检测手段，确保产品质量，一旦发现质量问题，坚决不允许进入市场内销售，质量检测体系建设由市场管理部门财政投入。通过建立水产品物流全程监控与可追溯系统，为水产品的批发商、消费者及水产监管部门提供一个科学的管理手段和措施。此外，批发市场实行交易主体的资质认证，交易主体承担保证经营水产品安全无害的义务，如出现问题，取消其经营资质，并按照有关法律追究其责任。建立水产品信誉保障体系，挂牌经营，实行水产品安全责任连带制度，通过系统的水产品质量监督管理手段的实施，确保水产品质量安全。

（五）提高组织化程度，规范市场管理。

水产城内的个体商户规模较小，市场运作分散。市场内商户应建立批发商联盟，争取商品价格、质量的话语权，与不同货源地之间建立一种基地投资运作模式，规避货源不足带来的风险。整合运输资源，成立联合运输组织，保证水产品迅速运达批发市场。在这方面日本农协以及美国和欧共体国家销售合作社的发展以充分证明了这一点。

（六）培育地方特色经济，扩大影响。

一方面水产城管理职能部门要抓好招商引资工作，每季度组织水产城个体商户、银行和物流公司进行座谈，向社会各界积极宣传招商政策，发放资料，开展以企招商工作引进市场外资金促进市场建设；坚持“你投资，我服务，你赚钱，我发展“的思路，转变观念，加强与企业之间的联系，增强服务意识，促进批发市场招商工作的有效进行。另一方面，水产城应联合诸城市政府举办以主题报告、专题研讨会、自由对话、水产经贸洽谈等形式的诸城水产品交易博览会。因为博览会可以将文化、科技、水产品加工等融为一体，宣传优势水产品和龙头企业，传播先进的管理经验，推广先进的水产技术，提高水产城产业化水平和市场竞争力，进一步提升水产城的品牌优势，增加水产交易订单，扩大市场水产品出口，保持水产市场的持续稳定健康发展。同时可以将水产品交易博览会培育成为一个响亮的会展品牌和一张展现诸城特色水产的个性名片，成为诸城地区水产品对外开放的窗口。（全文完）

山东诸城农村宅基地是否可以买卖？

山东诸城农村宅基地是不可以买卖的，

农村宅基地属农村集体所有。《土地管理法》第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

《土地管理法》虽未明确规定宅基地使用权不得转让和抵押，但有关“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”的规定，以及《土地管理法》之后颁布、生效的法律“宅基地使用权不得抵押”的规定，均反映出立法者不允许宅基地使用权向集体经济组织之外的城镇居民转让的立法本意。