■《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》今年10月起施行

■《实施办法》对轻微、初次或危害后果不大的违法行为予以宽大

■严禁行政机关钓鱼执法，处以较大数额罚款须经集体讨论

备受瞩目的《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》将于2010年10月1日起施行。记者昨日从市政府法制办获悉，经过半年的充分调研，《实施办法》正式与公众见面。

该《实施办法》最引人注目之处，在于明确了行政处罚的目的重在教育，所以行政处罚重在教育的要求贯穿《实施办法》全文，并规定对轻微、初次或危害后果不大的违法行为予以宽大。据悉，《实施办法》规定，行政处罚视情节分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚三类，并对罚款数额设定明确标准。

重在教育

不得采取钓鱼执法

行使行政处罚自由裁量权，应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，全面考虑违法行为人的年龄及精神状况;违法行为人的主观过错程度;两年内是否有两次以上同类违法行为等因素和情况。

《实施办法》明确了行政处罚的目的重在教育。据市政府法制办有关负责人介绍，行政处罚是对违法行为的纠正，具有对社会公众的一般教育意义和对违法行为人的特殊教育意义，阻却违法不是行政处罚的唯一目的，更重要的目的在于产生教育意义。所以，在起草过程中一直将行政处罚重在教育的要求贯穿《办法》全文，在原则要求和制度设计上完全遵循了教育为主的理念，对轻微、初次或危害后果不大的违法行为都予以宽大处理，并且严禁行政机关采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚，也就是常说的钓鱼执法。

罚款数额

一般处罚取中间数

行政处罚和百姓息息相关，在以往人情罚、议价罚、同案异罚的情况时有发生。而现在，《实施办法》则严厉挤掉行政处罚中的人为泡沫，明确规定对法律、法规、规章设定有一定幅度的罚款处罚，裁量基准应当视情节在幅度范围内划分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。

区(市)县政府对法律、法规、规章规定的罚款幅度，可以根据本地区经济、社会、文化等客观情况，作出控制罚款上限的决定。但涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等违法行为的除外。

罚款数额按以下标准确定

■罚款为一定金额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

■罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次(最高额与最低额比值为四倍以上的，应当按倍数额划分处罚阶次)，一般处罚按中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次。

■只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按最高罚款数额的40%至60%确定，从轻处罚按最高罚款数额的20%以下确定。

不满14周岁

不予行政处罚

《实施办法》还对不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重处罚的情形进行了梳理和分类。同时具有两个以上从轻或减轻情节，且不具有从重情节的，应当适用最低处罚额度或者减轻处罚。

■有下列情形之一的，不予行政处罚:违法行为人不满十四周岁的;精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。

■有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;非法财物或违法所得较少的;主动中止违法行为的;主动消除或减轻违法行为危害后果的;在共同违法行为中起次要或辅助作用的;受他人胁迫从事违法行为的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的;具有法律、法规、规章规定的其他情形。无同类违法行为记录且未造成严重后果的违法行为，应当在法定处罚种类或处罚幅度基础上减轻处罚。

■有下列情形之一的，应当依法从重处罚：在共同违法行为中起主要作用的;两年内，累计发生两次以上同类违法行为或者受过行政处罚的;经行政机关书面责令停止或纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的;严重妨碍执法人员查处违法行为的;具有胁迫、诱骗或教唆他人实施违法行为情节的;对举报人、证人打击报复的;违法行为涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等，具有较大社会危害性的;违法手段和后果比较严重的;法律、法规、规章规定的其他情形。

较大罚款

集体讨论后决定

《实施办法》还特别规定，有下列情形之一的，应当经机关负责人集体讨论后作出决定：拟处以较大数额罚款，当事人可以申请听证而没有申请的;拟处以责令停产停业、吊销许可证或执照的;依法拟不予处罚、减轻处罚或从重处罚的;实施听证的;行政处罚实施机关认为需要集体讨论决定的其他案件。

行政处罚实施机关执法人员与当事人有下列利害关系之一的，应当依法回避：

为涉案当事人或当事人近亲属的;为违法行为的受害人、受益人或其近亲属的;

与涉案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。《实施办法》还规定，各区(市)县政府、行政处罚实施机关应当就本地区、本部门实施行政处罚的各项数据、具体情况进行汇总和分析，按季度向社会公布。

多重监督

防止同案异罚

为加强对行政处罚自由裁量权的监督，保证行政处罚活动既不失职不作为，又不越权乱作为，构建行政处罚的内部监督和外部监督的体系，《办法》还确立了审查后公示制度、投诉制度、执法监督制度、评估考核制度、责任追究制度等几个监督制度。